各所，县局各分局、各科室、各直属事业单位：

根据《连云港市自然资源和规划局2021年关于继续推进“从严落实年”实施方案》，结合我局工作实际，制定《灌南县自然资源和规划局2021年关于继续推行“从严落实年”实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

灌南县自然资源和规划局

2021年5月28日

灌南县自然资源和规划局2021年关于继续

推行“从严落实年”实施方案

为进一步巩固“从严落实年”成果，推进从严管理走深、走实，根据市局安排，经研究，决定2021年继续在全县自然资源和规划系统推行“从严落实年”。现结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实全国自然资源工作会议、全省自然资源工作暨全面从严治党工作、全市自然资源和规划系统作风建设会议精神和工作部署，贯彻落实县委十一届十次全会、县“两会”决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，持之以恒贯彻“严起来”的主基调，聚焦落实抓成效，推进“从严落实年”走深、走实，为“十四五”开好局，为社会主义现代化建设新征程起好步，以优异成绩向建党100周年献礼。

二、工作原则

（一）坚持从严治党。坚持把党的建设摆在首位，扎实开展党史学习，坚定不移推进制度治党，把党章党规党纪要求更好转化为管党治党效能，坚守忠诚干净担当，打造一支“依法、廉洁、高效、团结”的高素质队伍。

（二）坚持新发展理念。深化创新驱动，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，正确处理好保障发展与保护资源关系，加快形成人与自然和谐共生的格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（三）坚持依法行政。统筹做好疫情防控和自然资源服务保障工作，加大政策调节力度，既要体现灵活性，又要做到依法依规。增强法治意识，严格做到有法必依、执法必严、违法必究，积极营造“不愿违法、不敢违法、不能违法”的良好局面。

三、主要目标

聚焦核心职责，推动自然资源治理体系和治理能力现代化建设再上新台阶。一是国土空间开发保护新格局基本形成。“多规合一”的国土空间规划落地实施，有力保障我县“十四五”近期重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目及乡村振兴项目的建设用地需求。二是自然资源利用效率显著提高。林业生产总值稳步增长，单位地区生产总值建设用地使用面积持续下降。三是自然资源保护更加严格。耕地资源更加严格保护，自然保护地管控更加优化，林木采伐量控制在1.2万立方米以内，森林资源案件查处率达90%以上，违法用地数量显著下降。四是生态建设持续向好。完成成片造林0.2万亩，建设绿美村庄9个。

四、实施内容

结合自然资源和规划管理实际，将“严起来”的要求贯穿到自然资源和规划管理的全过程，提高工作标杆，打造工作亮点，扎实推动“五巩固五提升”目标任务落地见效，着力推进自然资源治理体系和治理能力现代化，树立敢担当、善作为、勇争先的良好形象，为全县高质发展发挥更大作用。

（一）巩固党建成效，提升政治引领力

1．压实管党治党责任。紧扣“先锋自然”目标，持续深化“三型党建”品牌建设，按照“四个突出”总体思路（突出政治担当、压实党建责任；突出上下联动、建强基层基础；突出特色打造、创塑党建品牌；突出问题导向、强化正风肃纪），全面提升“五个能力”（政治能力、创新能力、服务保障能力、组织动员能力、自我净化能力）。牵牢责任制这个“牛鼻子”，全面理顺基层党组织及党员关系，强化对基层党员的监督指导，切实解决“中温下冷”问题，努力把各级党组织建设成政治立场坚定、锐意攻坚克难、紧密联系群众的坚强堡垒。

2．更加筑牢思想根基。继续深化新思想学习，巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想热潮，组织开展形式多样的学习活动。开展党史学习教育，引导党员、干部发扬党的优良传统，强化宗旨意识。筑牢廉政思想防线，通过常态化、制度化廉政教育，让咬耳扯袖、红脸出汗成为全系统一种常态。把严的主基调长期坚持下去，加强“8小时以外”的教育提醒，着重关注形式主义、官僚主义的新表现新形式，驰而不息谨防四风问题反弹回潮。严格落实意识形态工作责任制，加强系统意识形态阵地建设，注重政治风险防范，及时做好网上舆情监测引导和管控处置工作。

3．建设过硬干部队伍。加强鼓励激励机制运用，优先考虑重要岗位和吃劲岗位，注重培养“能力强、素质高、勇担责、能干事、口碑好”的干部。加强干部轮岗交流，注重多个岗位锻炼，激发干部队伍活力，提高干部综合素质。实施干部培训计划，推进基层所标准化建设，提升基层工作标准化、规范化水平，努力提高队伍干事创业能力。

4．持续优化作风建设。按照“管行业就要管党风廉政建设”的要求，充分发挥领导、组织和表率作用，严肃履行“一岗双责”责任，发挥纪检监察员监督职责，强化“探头”作用，进一步将全面从严治党“触角”延伸至“神经末梢”。落实约谈警醒制度，及时通报违纪违法案件。配合派驻纪检组强化“嵌入式”监督覆盖范围，紧盯重点领域、关键环节，重抓基层所、窗口单位，以监督促履职。

5．凝聚保障发展合力。持续秉持市局“认真工作、快乐生活”理念，营造积极向上、团结快乐的工作氛围。积极创建“青年文明号”“巾帼文明岗”等品牌，引导干部职工在服务自然资源和规划事业改革发展中建功立业、体现价值。加快推进党史学习教育阵地、职工书屋建设，进一步凝聚归属感。丰富职工业余生活，多批次、多层面组织开展各类文体活动，推进健康机关建设，进一步凝聚认同感。建立健全党员职工激励关怀帮扶机制，办好困难党员帮扶、大病互助、特殊群体走访慰问等实事好事，进一步凝聚向心力，共同画出凝心聚力的同心圆。

（二）巩固保护机制，提升制度执行力

1．坚守耕地保护红线。采取以长牙齿的硬举措，落实最严格的耕地保护和用途管制制度，从严管控建设占用耕地尤其是永久基本农田，严把非农建设占用耕地审批关，严防死守耕地红线。严格国土空间规划实施管理，统筹划定并落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。严格开展耕地保护责任目标考核，压紧压实镇政府耕地保护主体责任。严格落实耕地占补平衡制度，推动永久基本农田整改补划和储备区动态管理，积极开展土地综合整治，确保“占一补一、占优补优、占水田补水田”，确保耕地和永久基本农田面积不减少、质量有提升。加强设施农业用地监管，严禁借实施农业名义行违法违规占用和破坏耕地行为。

2．更加从严执法监察。积极稳妥依法有序推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动，严格落实农村乱占耕地建房“八不准”要求，坚决遏制增量，加快分类处置存量。加强耕地保护督察发现问题整改，按照“既查事又查人，消除违法状态”的标准，限期逐宗依法查处整改到位。加大力度开展违法用地综合整治三年行动，确保按期完成整治工作任务。同时，要强化卫片执法、综合执法和重点执法检查的综合运用，牢牢守住“口粮田”，确保粮食安全生命线。严格海洋执法监测，开展浒苔常态化监管。严格林业资源执法，加强林地征占用审批管理和林木采伐管理。

3．统筹生态保护修复。坚持以习近平生态文明思想为指导，加快推进一批山水林田湖草海生态保护修复工程。强化耕地质量提升，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局有优化。推进国土绿化，提升自然湿地保护率。加强森林病虫害防治，严格落实林地分级管理和准入制度，做好自然保护地管理。

（三）巩固要素保障，提升发展支撑力

1．科学编制国土空间规划。按照“多规合一”的要求，推进规划编制和报批，完成县级国土空间总体规划成果。从城市设计、项目建设等角度和新时期发展要求，做好海西公园、硕项湖等重点片区控规编制，推进县区控规“全覆盖”，提高详细规划的可操作性。做好国土空间专项规划协同，协调推进交通、能源等各类专项规划编制，完成“十四五”自然资源保护与开发、海洋、林业、测绘、以及综合交通空间布局等规划。

2．精准自然资源要素保障。对接全县重点项目安排。完成国土空间规划近期实施方案，提前做好项目选址，合理规划布局，预留空间优先用于保障重点项目建设。落实要素跟着项目走。合理安排土地利用、供应和出让计划，做到重大项目用地计划“应保尽保”，完善资源要素供应机制，支持社会民生、基础设施及重大产业项目用地用林等要素需求。落实“增存挂钩”机制，加大批而未供、闲置土地处置力度，推动资源合理利用，提高要素利用水平。强化土地开发利用监管，开展土地利用动态巡查，加大土地出让金催缴力度。

3．提高发展服务水平。探索推进“双信地”出让模式，组合运用工业用地出让预申请制度、带方案挂牌和“出让合同+投资发展监管协议”出让等方式。开通重大项目不动产登记绿色通道服务，常态化开展“交地即发证”。深化自然资源基础数据应用，巩固“三调”成果，更新城区大比例尺地形图和正射影像图，规范测绘地理信息市场。探索构建自然资源调查监测评价体系，建立国土空间规划“一张图”系统，加强数据分析，发挥数据成果指导、服务发展的作用。

（四）巩固创新成果，提升改革驱动力

1．推进自然资源产权制度改革。推进自然资源统一确权登记，确保2021年7月底保质保量完成农房发证任务，实现“应登尽登”、“应发尽发”，切实保障农民合法权益。探索建立城乡统一的建设用地市场，构建要素价格公示和监测监管机制，形成科学、完善的政府公示地价体系。建立健全土地市场信用监管体系，提高存量土地资源配置效率。

2．深化行政审批制度改革。持续改善自然资源领域营商环境，优化不动产登记环节和服务时限，落实工程建设项目审批制度改革要求，做好相关业务系统衔接。推行互联网+政务服务，建设工程项目网上审批改革，落实无差别“一窗受理”“一窗通办”。推进工程建设项目审批改革，推进“多审合一”“多验合一”“多测合一”“多库合一”，切实提高审批效能。

3．加大品牌创建力度。以做深、做实自身品牌为抓手，深化自然资源和规划系统融合，促进党建与业务深度融合。持续开展“三型党建”品牌建设，丰富“引领型党组、堡垒型支部、标杆型党员”内涵。推动不动产交易登记税务一体化品牌建设，完善“互联网+不动产登记”，扩大不动产登记服务效应。

（五）巩固民生福祉，提升社会服务力

1．抓实安全发展，提升稳定保障力。统筹抓好自然资源行业领域安全，防范和化解各类风险隐患，筑牢安全屏障。一是抓生产安全。严格落实行业安全生产监管责任，加强海洋灾害预警监测、地质灾害防治、森林防火、食用林产品生产等领域安全防控，遏制自然资源领域安全生产事故。二是抓生态安全。开展珍稀野生动植物保护，构建生物多样性保护网络。加强野生动物保护，严厉打击捕猎野生动物违法犯罪行为，强化野生动物疫源疫病监测，切实做好疫情等公共卫生安全源头防控。三是抓网络安全。严格贯彻落实《网络安全法》，压实网络安全责任，进一步建设网络安全保障体系。四是抓社会稳定安全。妥善处理信访矛盾纠纷，推动信访处理长效工作机制，筑牢信访维稳防线。

2．聚焦民情民意，增强政策聚合力。充分发挥服务支撑乡村振兴等重大战略的政策聚合力。进一步规范落实征地补偿政策，保障被征地农民合法权益。以土地整治为抓手，提高耕地质量，改善农业生产条件，推进节约指标流转使用，拓展资金来源，助推乡村基础设施建设。

3．优化政务服务，提高政府公信力。完善政府信息公开，坚持“公开为常态、不公开为例外”，扎实推动政府信息公开工作规范有序开展，抓实线上线下，增强政民互动。按时受理答复12345热线转办件，高质量做好人大建议政协提案办理，及时回应社会关切。牢牢把握正确新闻宣传导向，以履行“两统一”核心职责的改革创新、工作成效、先进典型等为宣传重点，广泛开展对社会权威发布，为自然资源和规划事业高质量发展供有力的思想保证和良好的舆论氛围。    

五、实施步骤

活动时间从2021年1月至2021年11月，分为谋划部署、具体实施和全面总结三个阶段，具体安排如下：

（一）谋划部署阶段（1月1日-4月15日）

结合新形势新要求，立足工作实际，以继续推行“从严落实年”为主题主线，研究起草实施方案，拟定实施方案指导思想、工作原则、实施内容、保障措施等。

（二）具体实施阶段（4月16日-9月30日）

严格按照实施方案确定的任务要求，对照任务事项、责任分工和序时进度，各责任单位（部门）认真组织实施，务实举措，做好推进落实，对实施过程中存在的问题，及时汇报、分析、协调解决，确保各项任务目标保质保量完成。

（三）全面总结阶段（10月1日-11月30日）

对实施方案内容完成情况进行全面总结，梳理亮点成果，做好宣传报道。提炼工作经验举措，形成规范化、长效化的指导意见，加大推广应用。注重强弱项补短板，认真总结分析存在的问题，扎实推进整改落实。

六、保障措施

（一）加强组织领导，强化组织保障。成立县局“从严落实年”工作领导小组，由局党组书记、局长担任组长，各分管领导为副组长，各所、县局各分局、各科室、各直属事业单位主要负责人为成员，切实强化组织保障。结合联系点制度，领导班子成员不定期深入基层开展调研指导，帮助研究解决重点难点问题，推进分管领域和联系点单位目标任务。

（二）明确责任分工，完善工作机制。制定任务分解表，细化实施任务，落实责任部门，明确序时目标，做到定责定人定时定效。涉及多部门事项，由牵头责任单位（部门）统筹推进，配合单位（部门）主动配合，形成分工合理、责任明确、协调高效的工作机制，确保活动取得实效。

（三）强化督查督办，确保取得成效。将继续推行“从严落实年”纳入全局绩效考核目标管理，加大考核力度。同时作为全局重点督查事项，成立督查组，制定年度督查计划，建立季度督查、年度考核的工作机制，确保各项工作任务落到实处。

（四）注重宣传引导，树立先进典型。对工作进展、务实举措和成效成果及时开展广泛报道宣传，注重挖掘工作亮点，树立先进典型，积极发挥品牌和示范引领效应，鼓励争先创优，在全县系统营造比学赶超的工作氛围。