各镇人民政府，各园区管委会，县政府各部门、各直属单位，驻灌部省市属单位：

《2025年灌南县优化营商环境工作要点》已经县十五届政府第48次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

灌南县人民政府办公室

2025年5月26日

（此件公开发布）

2025年灌南县优化营商环境工作要点

为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于优化营商环境的决策部署，切实破解企业发展中的难点、痛点、堵点问题，为各类经营主体提供更精准的政策支持、更高效的政务服务、更公平的法治保障，持续激发市场活力与社会创造力，现结合我县实际制定本工作要点。

一、提升政务服务水平

1.简化准入准营审批。全面实行告知承诺制审批，申请人可自主选择是否用告知承诺方式办理。优化“一照多址”登记流程，允许符合条件的经营主体在全市范围内跨县区登记多个经营场所，免于办理分支机构登记。推行企业迁移全程网办，实行经营主体迁移登记“一件事一次办”。宣传项目施工报建事项中涉及特种设备安装施工告知、监督检验相关办理流程，协作推进特种设备安装验收，特种设备在验收合格使用前或者投入使用后30日内，快速完成使用登记。（责任单位：县市场监管局牵头，县数据局、县商务局等相关单位按职责分工负责，各镇、园区。以下各项任务均涉及各镇、园区，不再列出）

2.优化企业注销审批流程。推进完善营业执照、税务、社保等多部门登记注销“一网通办”，企业简易注销联审。深化“经营异常企业公益清算”改革试点，对符合条件的破产企业适用简易注销制度，定期评估工作成效，实现相关事项常态化办理。（责任单位：县市场监管局牵头，县数据局、县法院、县人社局、县税务局等相关单位按职责分工负责）

3.优化工程建设项目审批。推行并联审批模式，常态化实现重大项目“拿地即开工”；对“带方案”出让项目，取得土地使用权后7个工作日内核发建设用地规划许可证和不动产权证，推进重大项目“五证齐发”。推行竣工验收“多验合一”，由规划、环保、消防等部门集中上门联合验收。实施工业园区企业抄表到户，实现电网中低压电压等级线路全覆盖。优化用水报装服务，将企业办理时间压缩至3个工作日内。（责任单位：县住建局、县自然资源和规划局、县供电公司、县水务集团牵头，县数据局等相关单位按职责分工负责）

4.深化“不对应审批”改革。加快集成事项窗口整合，推动公安、不动产、社保等业务事项“同标准、无差别”综窗办理。推进不动产登记线上获取材料，实现“无需跑、掌上办、线下零材料”的办理新模式。推进建设项目环境影响评价与排污许可“两证审批合一”改革。（责任单位：县数据局、县市场监管局、县住建局、县自然资源和规划局、县公安局、县交通局、县民政局、县卫健委、县教育局、县人社局、灌南生态环境局等相关单位按职责分工负责）

5.推进“高效办成一件事”改革。加快数字政府建设，巩固已开展的“一件事”改革成效。在全县范围内推进跨市企业迁移、“个转企”等“高效办成一件事”改革落地，推动电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用。（责任单位：县数据局、县市场监管局牵头，县住建局、县自然资源和规划局、县交通局、县民政局、县卫健委、县教育局等相关单位按职责分工负责）

6.开展“无证明”城市建设。推行市场主体专用信用报告替代无违法违规记录证明。丰富“电子证照”应用场景，全量汇聚省市电子证照，扩大“免证办”覆盖范围。动态调整事项清单，编制《灌南县第二批服务事项证明免提交清单》，推动数据共享、落实告知承诺、实施部门核验。（责任单位：县数据局、县司法局牵头，其他相关单位按职责分工负责）

7.探索“人工智能+政务服务”新模式。推动政务服务增值化改革，实现政务服务平台、政务服务大厅、12345热线深度融合，构建线下“只进一门”、线上“一网通办”和诉求“一线应答”的一体化线上线下服务体系。全年培育不少于5个“人工智能+”典型政务服务应用场景，基本覆盖政务服务重点领域和环节。（责任单位：县数据局牵头，其他相关单位按职责分工负责）  

二、加大权益保护

8.规范市场竞争行为。推进政府采购、招投标政策措施公平竞争审查全覆盖。严格执行公平竞争审查会审制度，强化公平竞争审查约谈和过错责任追究，对县政府出台的涉及市场主体经济活动的政策措施文件应审尽审，定期审查政府网站公示文件，确保政策合规。（责任单位：县市场监管局牵头，县财政局、县数据局等相关部门按职责分工负责）

9.提升政府采购和招投标公平度透明度。全面启用“苏采云”政府采购平台，年度中小企业采购金额占比不低于85%。优化跨省、跨市远程异地评标流程和保障，加强电子招投标系统平台对串通投标等违规行为的有效预警。全面启用数字见证系统，推动招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认，探索电子营业执照在招投标领域中的运用。（责任单位：县财政局、县数据局牵头，县市场监管局、县住建局、县交通局等相关部门按职责分工负责）

10.推动“免申即享”再上台阶。扩大财政奖补“免申即享”事项覆盖面，提升惠企政策效能和财政资金使用效益。推进财政预算管理一体化系统与省“一企来办”平台对接。（责任单位：县财政局牵头，县综合指挥中心、县工信局、县商务局等相关单位按职责分工负责）

11.全面落实税费优惠政策。企业加大科技投入产生的研发费用，按有关规定加计扣除。高新技术企业享受15%的企业所得税优惠。先进制造业企业增值税，按规定加计抵减和留抵退税。符合条件的房产税、城镇土地使用税、教育费附加和地方教育附加等税费，按规定给予减征免征，降低经营主体税费负担。（责任单位：县税务局）

12.减轻接待负担。严格按照“综合查一次”要求，不随意制定检查计划，规范检查流程，部门间开展联合检查。赴县“30强”企业考察前需向县委办公室、县政府办公室报告，赴专精特新“小巨人”等其他重点企业须向属地政府报告，原则上不得要求企业负责人陪同。（责任单位：县工信局牵头，其他相关单位按职责分工负责）

三、完善法治保障

13.完善商事多元解纷机制。充分发挥行政争议调处平台作用，推行涉企行政争议化解“最多跑一次”改革。完善一站式多元化解纠纷体系，鼓励经营主体选择商事调解或仲裁机构解决商事争议纠纷，引导进行“商会调解确认”、“商会调解+赋强公证”、仲裁分流、申请支付令或转立案。（责任单位：县法院牵头，县司法局、县民政局、县工商联按职责分工负责）

14.提高司法审判执行效率。建立完善法院与公安、检察协同机制，解决重复查封问题。依法监督纠正违法立案、违法取证，推行“活查封”“活冻结”等灵活保全措施。建立立案前督促履行与和解履行机制，深入开展财产申报穿透式审查，加快胜诉经营主体债权实现。（责任单位：县法院牵头，县检察院、县公安局、县司法局等相关单位按职责分工负责）

15.提升企业破产办理质效。强化企业破产府院协调联动机制，加强企业破产风险隐患预警、信息共享与反馈。完善中小微企业破产保护模式，实现快速挽救、退出和债权债务高效清理。持续推进“立审执破一体化”改革，打通程序衔接和转换堵点。（责任单位：县法院牵头，县政府办公室、县司法局、县财政局等相关单位按职责分工负责）

四、优化要素供应

16.持续降低企业融资成本。持续向园区及规模以上企业宣传推广市综合金融服务平台，实现园区内企业及园区外重点企业全部接入平台。推出“惠泽贷”等产品，重点支持中小微企业发展，1000万元以下担保费率控制在1%以下。（责任单位：县政府办公室牵头，县财政局、县金融监管支局、县国资办、金灌集团等相关单位按职责分工负责）

17.助力企业和人才“双向奔赴”。推行“人才服务满意度测评”，用心用情解决人才住房、子女入学、家属就业等“关键小事”，强化企业外来用工子女入学保障。举办高校行专场推介、教育卫生人才定向招聘、创新创业大赛等活动，邀请高校优秀学子来灌开展暑期实践活动。举办人才工作者培训班，精准服务企业申报各项人才工程。全年开展各类招聘活动80场次以上，专家服务企业活动2场次以上。（责任单位：县委组织部、县人社局、县科技局、县工信局、县教育局、县住建局、县商务局等相关单位按职责分工负责）

18.优化土地供给。在全面实施工业用地“弹性年期”制度的基础上，探索土地“先租后让”模式，以租赁方式先行提供土地，企业在租赁期内达到约定条件（如投资强度、税收贡献等）后，可申请将租赁土地转为出让的供地模式，进一步降低企业初始用地成本。对依法取得的工业用地，不改变用途改造开发后提高土地容积率或利用地下空间的，不增缴土地价款。（责任单位：县自然资源和规划局牵头，其他相关单位按职责分工负责）

五、规范涉企监管

19.深化专项监督。严格规范涉企行政检查，严肃查处“小过重罚”、趋利性执法、胡乱执法等干扰企业生产经营问题。梳理长期未结涉企刑事案件，定期排查涉企刑事挂案，推动对滥用刑事手段干扰企业正常经营的问题进行源头治理。（责任单位：县纪委监委机关、县检察院牵头，县市场监管局、县公安局、县法院、县司法局等相关单位按职责分工负责）

20.完善信用监管体系。完善市场监管领域事前事中事后全链条信用管理体系，积极探索重点领域触发式信用监管。推进企业信用建设，推动“事前修复提醒+多样修复服务+全程跟踪办理”的服务模式，每半年至少组织1次失信企业信用修复培训，企业自提出修复申请之日起1个工作日内完成审核上报。不断规范“双公示”信用信息归集，每年举办信用信息归集、双公示业务培训至少2期，定期开展公共信用信息归集监测分析与通报。（责任单位：县发改委、县市场监管局牵头，县法院、县数据局等相关单位按职责分工负责）

21.深化柔性执法和“综合查一次”改革。持续完善综合执法平台，优化乡镇赋权事项清单，推动执法力量下沉。制定和完善监管“豁免清单”，严格落实免罚、轻罚、减罚清单，对初次发生且没有造成危害后果的轻微违法行为，免予行政处罚；对一般违法行为根据实际情况落实从轻减轻处罚。打造“综合查一次”2.0，优化企业地址码功能，推行非现场执法、“信用+执法”等模式。对同一企业实施现场检查的年度频次不超过2次，杜绝运动式检查、变相检查、任性检查。（责任单位：县数据局、县综合行政执法局、县司法局、县市场监管局牵头，灌南生态环境局、市应急管理局、县公安局、县消防大队等相关单位按职责分工负责）

六、夯实营商基层基础

22.强化政企沟通。切实增强企业家的荣誉感、获得感和归属感，适当提高劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手评选民营企业家的推荐比例。组织优秀企业家参加省市县相关专题培训，全年组织企业参加境内外各类展会50场次以上。支持行业协会商会依法依规发展，鼓励行业协会商会对优化营商环境工作建言献策。（责任单位：县委组织部，县委社会工作部、县工信局、县民政局、县人社局、县数据局、县商务局、县科技局、县总工会、县工商联、团县委、县妇联、县科协等相关单位按职责分工负责）

23.解决涉企诉求。深化政府常务会优质企业推介、科级领导干部挂联服务等沟通交流机制，完善支持民营企业融资协调工作制度。进一步健全12345政府公共服务平台和企业服务中心问题受理机制，通过“受理、转办、处理、反馈”形成闭环管理。定期通报问题诉求办理情况，对典型性、共同性、机制性问题重点督办。（责任单位：县数据局、县工信局、县综合指挥中心、县邮政管理局等相关单位按职责分工负责）

24.强化舆论引导。加大优化营商环境的宣传力度，继续开设“局长科长话营商”等专题专栏，形成“人人、事事、时时、处处都是营商环境”的浓厚氛围。加强社会舆论监督，加大对属地短视频平台的巡查力度，针对风险信息，第一时间向涉事单位预警，提出工作提醒和建议，有序引导营商环境负面舆情处置。〔责任单位：县委宣传部（县文广旅局）、县委网信办，县综合行政执法局、县融媒体中心、县属国有企业等相关单位按职责分工负责〕

 政策解读链接：http://xxgk.guannan.gov.cn/gnzx/show-697.html