县十五届人大五次会议文件（一）
政 府 工 作 报 告
——2026年1月14日在灌南县第十五届
人民代表大会第五次会议上
县长 高 站
各位代表：
现在，我代表灌南县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十四五”时期工作回顾
“十四五”时期，是灌南牢记嘱托、感恩奋进的五年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，认真落实上级党委、政府和县委决策部署，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对重大风险挑战，高质量发展扎实推进，较好完成了“十四五”目标任务，“强富美高”新灌南现代化建设迈出新的坚实步伐。
过去五年，我们始终坚持工业立县、产业强县，综合实力明显增强。经济指标稳中向好。地区生产总值连跨400亿元和500亿元台阶、年均增幅6%，人均地区生产总值突破9万元。较“十三五”末，批零住餐贸易额、网络零售额实现翻番，规上服务业营业收入、快递业务量增长2倍，三次产业结构优化调整为16.4:36.3:47.3。产业转型坚实有力。“5+3+N”重点产业体系加速构建，钢铁冶金、精细化工及化工新材料、绿色食品等产业集聚成势，机械电子、新医药等产业培育壮大，商业航天、合成生物、低空经济等产业破题开局，实施重点产业项目219个，亚新钢铁、敬业钢铁入选中国制造业民营企业500强。“2+2+9”园区发展格局全面形成，贡献了93.2%的规上工业总产值，130万平方米标准化厂房拔地而起，化工园区通过首批省级化工园区认定复核，经济开发区获评全市高质量发展先进园区。发展动能不断蓄积。大力开展产业链招商、基金招商、以商引商，组建13.7亿元基金矩阵，优化项目全生命周期服务体系，新开工项目525个，百亿级和省级重大项目实现“零”的突破。“四上”企业数量增长178%，规上工业企业数量增加91家，润普食品成为首家上市企业。全省首个县级智慧物流港建成投用，公用型保税仓开仓运营，完成外贸进出口总额13.4亿美元。
过去五年，我们始终坚持改革驱动、创新引领，发展活力持续迸发。重点改革深入推进。实施重点领域和关键环节改革105项，政府机构改革、基层“三整合”改革、财税改革、公车改革等事项落地见效，乡镇履职事项清单建立实施，探索出“集成式”审批改革等一批在全省示范推广的“灌南做法”。高质量完成国企改革三年行动，县属国企总资产、营业收入分别增长2.2倍、9倍，新增AA+信用等级企业2家。创新动能提效加力。培育高新技术企业65家、科技型中小企业278家，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业24家、省瞪羚企业2家。建成省级工程技术研究中心4家、省级企业技术中心3家，连续三年勇夺全市创新创业大赛一等奖，连灌智能的宽辊式电加热炉、增拓科技的碳纤维短切材料填补国内空白，食用菌采后减损保质关键技术荣获省科技进步一等奖，万人发明专利拥有量增长162.9%。营商环境大幅提升。在全省率先实施“综合查一次”改革，检查频次下降68%。“高效办成一件事”全面推进，设立全市首家企业服务中心，“不见面审批”“即办件”事项占比分别达99.8%、90.5%。园区项目用地实现“标准地”供应，产业项目常态化实现“拿地即开工、联合验收”。服务小微企业案例入选国家推广案例，获评中国营商环境百佳县、浙商最佳投资城市。
过去五年，我们始终坚持城乡统筹、融合发展，共美画卷次第呈现。城市布局持续优化。高水平编制完成国土空间总体规划，“多规合一”实现全覆盖。以城市更新为抓手，实施重大城建项目335个，改造老旧小区14个，供应保障性住房2073套。新建公园游园41个，打造沿河风光带3条。生活垃圾集中收运率、无害化处理率均达100%。违建治理工作连续九年位居全市第一。基础设施日臻完善。204国道连接线、235省道改扩建等项目竣工投用，21条市政道路建成通车，改造农村道路380公里、危桥63座，实施精细化提升工程1200公里，创成省级城乡公交一体化达标县、农村物流达标县。获批国家首批县域充换电设施补短板试点县，新建汽车公共充电桩322台。建成内河港公共作业区、海河联运作业区码头2个，集疏运体系加速构建。乡村振兴扎实推进。高标准农田占耕地比重提高到84%，主要粮食作物“耕种收”机械化率达99.4%。生猪、食用菌菇产业入选国家优势特色产业集群建设，获评全省农业全产业链发展典型县、特色农产品优势区，拥有农业产业化国家重点龙头企业2家、省级重点龙头企业11家。建成省级特色田园乡村6个、宜居宜业和美乡村26个，百禄镇上榜国家级农业产业强镇建设名单，堆沟港镇创成省经济发达镇，李集镇荣获省乡村振兴先进集体。城乡居民人均可支配收入较“十三五”末增长37.1%。
过去五年，我们始终坚持民生为本、广增福祉，幸福指数不断攀升。民生保障兜牢兜实。财政支出超八成投向民生。新增城镇高质量就业3万人，扶持自主创业1.6万人。城乡居民医保、低保、特困供养提标扩面，在全省率先成立医保帮办中心，帮办经验入选全国医保典型案例。拥有婴幼儿托位数3271个、星级养老机构床位数3078张，“一老一小”融合服务经验全省推广。公共服务普惠可及。优教灌南加快建设，新改扩建中小学10所，在全省率先实施集团化办学改革，高考本科录取率连续三年超省平均水平，灌南中专创成五年制高职办学单位。健康灌南深入实施，县第一人民医院成功转设三级综合医院，县第二人民医院迁建等一批医疗卫生项目相继投用。紧密型县域医共体建设有序推进，新增省级农村区域性医疗卫生中心3个，基层就诊率提高到75.9%。创成江苏省健康县，国家卫生镇实现全覆盖。文旅事业繁荣发展。《中国梦·复兴之路》系列作品荣膺全国剪纸大赛金奖，《锦上云华》《孟里人家》等多部文艺作品斩获省级奖项，高标准建成城市客厅，县图书馆、文化馆蝉联国家一级馆，汤沟窖池群及酿酒作坊被认定为第六批国家工业遗产。文旅商体深度融合，高水平承办省青少年体操冠军赛、省城市篮球男子超级联赛等省级赛事20场次，年均举办各类演艺活动超400场，创新开展乡村振兴“三进城”活动、线上线下参与人次超1600万。
过去五年，我们始终坚持生态优先、严守底线，社会大局安全稳定。生态保护有力有效。中央、省级生态环保督察反馈问题整改坚决有力，全部按期办结。钢铁企业完成全流程超低排放改造，PM2.5浓度较“十三五”末改善15%。高质量完成城乡一体化污水治理PPP项目。新建幸福河湖49条、生态河道422公里，7个国省考断面平均水质连续四年优Ⅲ比例100%。土壤和地下水环境质量保持稳定。全域光伏项目实现并网750兆瓦，创建国家级绿色工厂2家、省级绿色工厂5家。风险隐患全力化解。持续推进安全生产专项整治和治本攻坚三年行动，排查整改重大事故隐患1060项，生产安全事故起数、死亡人数持续下降，本质安全水平显著提升。强化极端天气应对处置，完成武障河闸改扩建、柴南河治理、灌河堤防险工段应急处理等水利工程建设，防灾减灾救灾能力不断增强。31个“问题楼盘”妥善化解，经验做法获住建部推介。食品药品、校园安全等各领域安全形势稳定向好。社会秩序和谐稳定。在苏北率先实体化运行基层治理服务中心，数字赋能综合执法改革经验获中央深改办推介，“精网微格”创新做法全省推广。在全省率先探索建立非诉讼纠纷解决机制，成功创建全国法治政府建设示范县，获评全省信访工作示范县，三口镇何庄村获评全国民主法治示范村，北陈集镇海防村等10个村获评省级民主法治示范村。扫黑除恶、电信反诈等系列专项行动走深走实，社会治安防控体系更加健全。
与此同时，全县老龄、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新进展，民族宗教、审计、统计、对台事务、港澳、侨务、史志档案、科普等工作取得新进步，国防动员、双拥共建、退役军人等工作得到加强。
2025年工作回顾
过去一年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们紧扣“冲刺决胜”年度主题，以工作的确定性应对形势的不确定性，以最大努力争取最好结果，经济社会发展总体平稳、稳中有进，较好完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定基础。预计实现地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长3.3%，规上工业增加值增长7.6%，居民人均可支配收入增长5%。
一是经济发展量质齐升。紧紧抓住高质量发展首要任务，精准高效抓好经济运行，落细落实稳经济一揽子政策，经济发展“基本盘”不断夯实，地区生产总值增速高于全市平均水平，一般公共预算收入在三县一区中增速第一、税占比第一，固定资产投资和工业投资增速领跑全市。全市首家、苏北第二家无人机试飞基地建成运行，全省首个商业航天海上发射基地项目完成可研编制，合成生物产业园开工建设。食用菌菇、规模畜禽产业势头强劲，世纪丽莎鹿茸菇等项目开工建设，黑猪扩繁场等项目建成投产。开展“服务业发展攻坚年”行动，居民服务业、软件服务业等实现新突破，新增规上服务业企业42家、全市最多，规上服务业营业收入增长74.1%。
二是发展动能不断增强。秉持项目为王理念，全链条招引、全过程推进、全周期保障，高水平举办合成生物产业发展大会等专题招商推介活动5场次，214个项目成功签约，49个市级重点产业项目建成投产，2个省级重大项目远超序时进度，一批支撑发展的新增长点加快形成。多措并举为企业减负纾困，积极争取超长期特别国债、专项债等资金4.3亿元。市场化运作产业引导基金，投资11个项目、1.36亿元，撬动社会资本赋能产业升级。载体能级全面提升，化工园区科技孵化中心完成改造，经济开发区西区工业污水处理厂全面竣工，农业园区菌菇文化展示中心对外开放，表面处理产业园加快建设，安防产业园焕新升级，田楼镇、百禄镇工业集中区入选全市十佳乡镇工业集中区。
三是改革创新全面深化。注重以改革促发展、以创新求突破，发展潜能有效释放。27个国家及省市“一件事”落地落实，12类高频电子证照“刷脸即调”，企业群众办事更省心、更高效。落地工程领域“评定分离”改革项目2个，建成独立评标舱7个。稳妥开展不动产“登记难”专项整治，颁发全市首张“跨权属”不动产登记证书。开展新一轮“智改数转网联”行动，原秀科技等3家企业创成先进级智能工厂，“低空经济+应用场景”等4个项目入选省级数字经济创新发展试点名单。“政产学研用”深度融合，引进科技成果92项，中福有机溶剂等2个院士项目落地转化，戎洲芯科技项目获评中国创新创业大赛江苏赛区第一名。
四是城乡面貌焕然一新。把城市作为有机生命体系统谋划建设，不断拓展高质量发展空间。科学有序推进城市更新，完成老旧小区房屋置换113套、危房改造112户，青龙路等6条道路竣工通车，鹏程路等15条道路亮化提升，整治城市内涝积水片区5个。农村人居环境“百日攻坚”等专项行动成效明显，完成户厕“进院入室”改造1401户，新集镇孙湾村、孟兴庄镇白皂村等10个村获评省级宜居宜业和美乡村，张店镇马台村入选全国红色美丽村庄名单。强村公司助力村强民富，实现营收1.29亿元，新安镇入选全国镇域经济500强，三口镇跻身江苏省首个建制镇人气活力指数排名榜单、位列第70名。常态化开展固废排查整治，实施重点行业超低排放改造和深度治理项目30个，淘汰2蒸吨以下生物质锅炉67台，溯源整治入河排污口562个，完成北环河、惠庄中沟等4条河道水生态提升工程，推动解决了一批群众“房前屋后”突出生态环境问题。
五是民生福祉成色更足。坚持以人民为中心的发展思想，全力办好民生实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。举办“就业直通车”等促就业活动61场，宜灌产业工人数字化服务中心建成投用，开发见习岗位934个，完成职业技能培训4310人次，创成省级规范化零工市场。新增社保扩面缴费4177人。养老服务、社会救助等6个创新实践入选全省民生建设优秀案例。创成省融合教育示范区，三口镇中心小学获评全国群众体育先进单位，7所学校获评全国青少年校园足球特色学校。县公立中医医院正式运营，村级卫生室医保结算实现全覆盖。圆满完成“9·3”大阅兵等重大时期社会面稳定工作。县综治中心高效运行，“12345”热线工作扎实推进，群众的烦心事得到有效解决。
各位代表，过去的一年，在推进经济社会发展的同时，我们始终把政治建设摆在首位，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深刻领悟践行党的二十届四中全会精神，推进全面从严治党向纵深发展，落实落细意识形态工作责任制，行政效能和服务能力显著提升。严格落实“过紧日子”要求，建立健全厉行节约长效机制，切实把有限的财力用于惠企利民。坚决纠治“四风”，切实为基层减负。高水平推进依法行政，坚持重大事项向县委请示报告，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表议案建议183件、政协委员提案175件，办复率、满意率100%。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、有力支持的结果，也是全县广大干部群众奋力拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和广大建设者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向武警海警官兵、公安干警、消防救援人员，向各人民团体、工商联、无党派人士，向省委、市委驻灌南乡村振兴工作队、无锡前方工作队灌南联络组、科技镇长团、驻灌部省市属单位和所有关心支持灌南建设发展的各界人士，致以衷心感谢和崇高敬意！
在总结成绩的同时，我们清醒地认识到：新旧动能转换偏慢，产业链稳定性和竞争力有待提升；内需依然偏弱，居民消费增长后劲不足；部分企业经营困难，群众就业增收压力较大，财政收支矛盾依然存在；民生领域还有一些薄弱环节；信访稳定、安全生产、网络舆情等方面仍存在风险隐患；政府服务效能还有较大提升空间，党风廉政建设仍需常抓不懈，等等。对于这些问题，我们将进一步加大工作力度，以更加务实的作风、更加有力的举措，切实加以解决。
“十五五”时期主要目标
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我县实现赶超跨越的关键五年。当前，我县发展处于战略机遇和风险挑战并存的时期，我们必须保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好自己的事，全力以赴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，奋力开创“强富美高”新灌南现代化建设新篇章。
“十五五”时期全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实上级党委、政府和县委各项决策部署，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，持续深化“实力灌南、活力灌南、美丽灌南、幸福灌南、平安灌南”建设，全面推进中国式现代化灌南新实践，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期全县经济社会发展的主要目标是：
——聚力建设经济发展更加充分的实力灌南。坚持“工业立县、产业强县”核心战略不动摇，因地制宜培育发展新质生产力，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进现代服务业和现代农业优质高效，现代化产业体系不断完善。到2030年，力争地区生产总值突破800亿元，规上工业总产值达800亿元，人均地区生产总值接近2万美元。
——聚力建设改革创新更加深入的活力灌南。积极争取国家和省级改革试点，重点领域改革取得重要突破，集成一批可复制可推广的改革经验，着力营造一流营商环境。创新型城市、人才强县建设取得显著进展，国家级专精特新“小巨人”企业达到10家，高新技术企业突破100家，科技型中小企业达到330家，培育上市企业2家。
——聚力建设生态环境更加宜居的美丽灌南。深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，深化固废领域综合治理，大气、水、土壤等生态环境质量持续向好，主要污染物排放总量稳步下降。加快经济社会发展全面绿色转型，清洁低碳安全高效的能源体系初步建成，建设零碳工厂、零碳园区，如期实现碳达峰目标。深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，城乡公共设施配套不断完善、人居环境得到明显改善，创成全国文明城市。
——聚力建设民生福祉更加殷实的幸福灌南。坚持投资于人，覆盖全人群、全周期的人口服务体系基本形成。实施稳岗扩容提质行动，积极开发新职业新岗位，促进劳动者技能就业，新增城镇高质量就业1.8万人。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动优质医疗资源扩容升级下沉，公共服务的普惠性、可及性、便捷性不断提升，县域内就诊率达到85%以上。落实生育支持政策，优化养老服务供给，强化社会救助能力，多元化、多层次社会保障体系更趋完善。
——聚力建设治理体系更加健全的平安灌南。坚持和发展新时代“枫桥经验”，县域治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，社会和谐稳定基础持续夯实。安全生产制度体系不断健全，促进全链条全要素协同联动。房地产、政府债务、金融机构等重点领域风险可防可控，粮食、能源、食品、药品、数据等重点领域安全得到全面保障，防灾减灾救灾能力水平显著提升，社会治安整体防控体系更加有效。
2026年工作安排
2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好政府工作意义十分重大。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长6%，批零住餐贸易额增长8%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，生态环境、安全生产等监测指标完成省市下达任务。确定以上目标，既同“十五五”规划目标总体衔接，又与全县经济增长潜力基本吻合，实际工作中我们将坚持稳中求进、以进促稳，尽最大努力争取更好结果。
围绕实现上述目标，我们将着重抓好以下九个方面工作。
一、突出内外需求，全力推动政策优势转化为发展胜势
千方百计挖掘消费潜力、增强投资后劲、稳定外贸外资，为经济平稳健康发展提供坚实支撑。
促进消费扩容提质。深入开展提振消费专项行动，扩大绿色消费，着力稳住汽车、家电等大宗消费，支持发展赛事经济、夜间经济等消费新业态，积极发展即时零售、虚拟直播等消费新模式，推动“灌品灌货”上平台、上商超、上连锁，精心策划系列促消费活动10场以上，加快培育消费新增长点，社会消费品零售总额增长5%以上。推动文旅体商融合发展，高质量承办第二十一届省运会六项赛事，争取承办省城市篮球男子超级联赛，借势“苏超”联赛，激发“文化+”“旅游+”“体育+”等消费活力，努力把“赛事流量”转化为“经济增量”。适应消费结构变化，大力发展首发首店，优化健养、托幼、家政等服务消费供给，推动生活性服务业提档升级。深入推进优化消费环境三年行动，清理消费领域不合理限制措施，营造安全放心消费环境。
积极扩大有效投资。坚持“要素资源跟着项目走”，全面提速64个市级重点项目建设，推动凯达新能源、卓科制药等41个项目一季度开工，江苏百配、立本作物等45个项目竣工投产。用好省招商资源统筹整合工作机制，建好招商平台和产业招商、科技招商、服务业招商“三支”招商队伍，优化基金组建模式，新增签约项目160个。用足用好超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等各类资金，扩大政府有效投资，引导民间投资向战略性新兴产业、未来产业、现代服务业等新赛道拓展，支持民营企业参与重大项目建设，激发民间投资活力、提高民间投资比重。
持续稳定外贸外资。抓好外贸“五新”工作，引入多种类型贸易平台及专业服务机构，组织企业参加广交会、进博会等境内外重点展会50场以上，“一企一策”助力企业开拓“一带一路”等新兴市场，新增外贸企业20家，完成外贸进出口总额2.3亿美元以上。积极发展“跨境电商+产业带”，支持有条件的企业建设海外仓，高效运行公用型保税仓，培育外贸新增长点。落实好国家外商投资鼓励类产业政策，拓宽外资企业融资渠道，促进外资境内再投资、扩大本地化生产，实际使用外资2000万美元。健全外商投资服务保障体系，为外资企业提供更优服务、更强保障。
二、突出实体经济，加速构建更加完备的现代化产业体系
坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，存量升级和增量崛起“双管齐下”，努力构建产业基础扎实、产业链条完整的现代化产业体系。
推动先进制造业强筋壮骨。统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，工业应税销售收入突破500亿元。分类施策推动传统产业转型升级。聚焦优质企业，“四合一”推进增资扩产、技术改造、设备更新、“智改数转网联”，支持优质企业上新产业、建新厂区，建立“储备、拟开工、在建、竣工”四张清单，推动亚新钢铁、敬业钢铁、三联化工、福邦药业等15个增资扩产项目早开工、早达效，实现“骨头长肉”。抢占先机培育未来产业。增强聚维元创、百开盛等合成生物项目示范聚集作用，招引合成生物项目20个以上。深入实施低空经济三年规划，丰富“低空+”场景应用，推动低空经济全产业链协同发展。力争开工建设商业航天海上发射基地固体火箭技术区和码头转运技术区，招引关联项目5个以上。因地制宜做强特色产业。“一链一策”推进新能源汽车、海工装备、安防应急等产业发展壮大，推动毅狮迈三期项目尽早落地，建国海工、瑞之航新能源船舶等项目尽快开工，实现特色产业扩大规模、提升水平、形成优势。集中攻坚补齐技术短板。落实省新一轮重点产业链高质量发展行动，系统梳理特色优势产业共性技术难题清单，完善“揭榜挂帅+赛马”机制，鼓励企业瞄准基础研究前沿，加速突破关键核心技术，增强原创性颠覆性科技供给。
促进生产性服务业优质高效。实施生产性服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引育生产性服务业企业25家，规上生产性服务业营收增长10%以上。推动智慧物流产业园二期建成投用，加速发展供应链物流、低空物流、智能仓储等现代物流新业态，不断提升现代物流产业发展能级。加快发展研发设计、检验检测、知识产权等专业科技服务，形成对制造业创新发展的有效配套和有力支撑。持续引进和聚集各类金融机构，发展壮大金融租赁、供应链金融等金融业务，全面提升金融业服务实体经济的能力和水平。
拓展人工智能技术应用场景。深入实施“人工智能+”行动，全面摸排存量企业发展规划，引导企业制定“人工智能+制造”转型路线图，将人工智能融入研发设计、生产制造、运营管理等全流程，以“机器换人、数据换脑”推动制造业全要素智能化发展，推动6家企业申报先进级智能工厂，力争基础级及以上智能工厂覆盖率超30%。强化数据高效供给，推进新一代电子政务外网建设，加强政务信息系统数据资源整合，构建可信数据空间和高质量数据集，探索数据资产化，推进数据价值化。积极参与省市算力供给体系建设，规划建设区域算力中心，合理布局算力基础设施。
三、突出创新驱动，加紧培育推动发展的新动能新优势
推动科技创新和产业创新深度融合，集聚要素、赋能提效，加快发展新质生产力。
壮大创新主体。加强以企业为主体的产学研深度融合，引导规上工业企业设立研发机构，支持龙头企业牵头组建任务型创新联合体、参与科研攻关，引入项目经理人、技术经理人队伍和技术转移服务机构，更好推动科技成果就地转化和产业化，新增市级以上研发机构5家，引进科技成果90项。优化科技型企业梯队建设，推动润普食品、源钰精密等企业创建国家级专精特新“小巨人”企业，培育省级专精特新中小企业3家，新增省市瞪羚企业3家，通过高新技术企业认定30家以上。
厚植创新生态。引进设立科技金融专业机构，加大对种子期初创期科技型企业融资支持，推动“股、贷、债、保、担”等扩面增量，加快构建覆盖企业全生命周期的科技金融服务体系。发挥科技镇长团桥梁纽带作用，迭代更新人才政策，精准引进产业领军人才、创新人才、核心技术团队与复合型管理人才，新增省“双创人才”1人，引进各类高层次人才1000人。鼓励龙头企业、专精特新中小企业依托灌南中专，“订单式”培养产业发展急需人才。加强大学生创新创业培训，探索建设符合青年人需求的创新创业集聚区，打造集生活、创业、孵化等于一体的综合服务体系，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境。
做强创新载体。推动合成生物中试平台建成投用，加快合成生物产业园一期项目建设，打造非粮生物基材料产业创新发展特色基地。推进绿色智慧化工技术与装备（灌南）研究所形成建制化能力，实质化运作小牛智能显示研究院、锡连新污染物治理与环保新材料研发中心，推动科技孵化中心向化工中试基地转型。高效运行宜兴—灌南科创飞地、灌南（上海）离岸孵化基地，促进人才智力、科技创新等关键要素双向畅通，形成“研发在高地、转化在本地”的协同创新格局。
四、突出深化改革，着力破除制约发展的卡点堵点问题
坚持以改革思维抓发展，用改革方式解难题，为全县高质量发展积蓄更强动能、打开更广空间。
持续优化营商环境。全面落实“换位跑一次”，优化企业服务中心功能，打造涉企服务“一张网”，推动惠企利民政策直达快享。拓展“高效办成一件事”改革广度，推广“告知承诺”“桩基先行”等实践经验，推动高频事项“极简办、集成办、就近办”。深入开展“人工智能+政务服务”专项行动，打造应用场景9个，构建“智能、精准、高效”的政务服务新生态。完善常态化政企沟通交流机制，深化“综合查一次”改革，持续推行“非接触式执法”“柔性执法”，扩大“首违不罚、轻微免罚”范围，做到对企业“有求必应、无事不扰”。
深入推进园区改革。加强园区统筹规划，优化“一区多园”“一园一业”布局模式，深化开发区管理制度改革，打造产业发展的主阵地、主战场。化工园区加快地表水厂、危化品码头等基建项目建设，集中攻坚剩余地块土壤调查，保持1000亩连片“标准地”，产值增长38%以上。经济开发区盘活收储土地800亩以上，推动高新技术产业园三期、纺织产业园投用，产值增长15%以上。南北合作高新技术产业园新增产业用地300亩，表面处理产业园建成开园，产值增长7%以上。现代农业示范区争创国家现代农业产业园，加快2个龙头项目建设，新建食用菌科技产业园标准化厂房3万平方米，加快构建农业废弃物循环利用体系。9个县级工业集中区挖掘发展空间、健全服务体系，定向招引与全县主导产业关联度高的优质企业，争创全市十佳乡镇工业集中区2家以上。
统筹推进重点改革。开展新一轮国资国企改革，优化县属国企顶层架构，创新国资投资运行模式，突出主业、聚焦实业，不断增强县属国企造血功能和盈利能力，新增AAA信用等级企业1家。全面梳理资产资源家底，有效盘活整合利用，优先注入县属国企，壮大资产规模。加强财政科学管理，深化零基预算改革和财政体制改革，建立健全增收节支机制，推动绩效管理嵌入预算编制、执行、监督全过程，把每一分钱都花在明处、用到实处。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年整镇试点工作。
五、突出乡村振兴，加快打造富有特色的高水平农业强县
因地制宜推动兴业、强村、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道，更富成效推进乡村全面振兴。
聚力发展现代农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，深入实施新一轮粮食产能提升行动，新建和改造提升高标准农田6.2万亩，集成推广良田良种良机良法，加快推进区域性农业综合服务中心建设，粮食产能稳定在64万吨以上，绿色优质农产品比重稳定在77%以上。培育壮大特色产业，协同推进农产品初加工和精深加工，聚力做强食用菌菇、规模畜禽2条优势产业链，推动鸿升鹿茸菇、温氏熟食加工等项目开工建设，牧原生猪屠宰加工项目加快实施，佰士奶牛一期项目投产达效，支持新集镇创建国家农业产业强镇。做优“灌香南得”区域公用品牌，完善电商服务及冷链物流体系，提升农产品附加值。扎实开展第四次全国农业普查，全面摸清农业家底。
加快建设和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，加强政策集成、资源集聚、项目集中，推进硕项湖省级和美乡村示范片区建设，新创建省级特色田园乡村1个、省级宜居宜业和美乡村6个。注重乡村规划，突出特色风貌，规范农房建设，开展“四沿”“五旁”重点区域环境治理提升，改造农村危桥10座，实施精细化提升工程134公里，统筹做好杆线序化、数字乡村、水电气保障。发挥强村公司示范带动效应，加强乡村闲置资产盘活利用，探索林下经济、服务经济等新模式，带动村集体经济总量增长、质量提升。
持续增加农民收入。扎实推进农民增收计划，分层分类培育电商能手、农业飞手等高素质农民1000人以上，增强农民自主择业、自我发展能力。加快培育高质量新型农业经营主体，支持县属国企、民营企业在乡村创造更多就业机会，构建产权关系明晰、经营方式稳健、收益分配合理的联农带农机制，促进农民就近就业增收。进一步深化五方挂钩、南北共建等有效机制，力争在产业联动、梯度转移上实现更大突破，引导更多产业资源、要素活水向灌南倾斜、向乡村涌流，为富民强村注入更多动能。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好过渡期后常态化精准帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。
六、突出宜居宜游，积极塑造精致优美的城市居住环境
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，围绕空间提优、管理提效、内涵提升，用心打造一座“近者悦、远者来”的魅力之城。
做精城市建设。完善交通运输体系，加快推进233国道、264省道、326省道等项目前期工作，推动大丰渡口撤渡建桥工程竣工通车，新改建盐河路、惠和路等道路4条，完成盐河三桥拥堵治理，畅通县域“内外循环”。深度融入“水运江苏”建设，实施堆沟港作业区散货泊位一期等项目，不断优化港口集疏运体系。以构建“15分钟生活圈”为核心，打造功能完善、服务便捷、环境宜居的完整社区。补齐健身步道、环城骑行道等设施短板，新改建公园游园2个，新增绿地1万平方米。新增新能源汽车充电桩135台、公共停车位100个以上。系统抓好城市基础设施生命线安全工程，新改建供水管网21公里、燃气管网4公里，完成常州路等积涝整治，增强城市安全韧性。
做细城市管理。以全国文明城市创建为抓手，打好市容秩序提优战、环境卫生攻坚战、禁违控违守卫战，重拳整治私搭乱建、占道经营、乱停乱放等城市顽疾，全过程优化生活和建筑垃圾收运处置体系，深入开展违法建设“双清”攻坚行动，让城市秩序更规范、环境更优美。加快智慧城市建设，建立“城市管理数据共享清单”，依托“运管服”平台实现“一网统管”，提升“智管”水平。实施停车便利化工程，打造智慧停车云平台，推动车位分配、车辆引导全程数字化管控。深化物业管理突出问题专项整治，优化完善管理机制，培育本土龙头物业服务企业3家。全面提升执法队伍专业化、行政执法法治化水平，推动城市管理从“有人管”向“管得好”迈进。
做好城旅融合。丰富拓展红色追忆、文化漫游、生态休闲3条旅游线路，充分提炼二郎神、汤沟酒、菌菇等特色文化元素，创作一批标志性文艺精品，孵化一批高品质文创产品，打造国家3A级旅游景区1个，不断优化高品质旅游产品供给。加强旅游服务标准化建设，优化提升旅游交通、志愿服务、旅游讲解等环节，推动景点周边配套餐饮和住宿等设施增量提质，打造美好的出行体验。全面融入淮海西游文化旅游圈，讲好吴承恩故事，用好“西游神韵·酒香福地”核心IP矩阵，举办“二郎神庙会”新春游活动，打响“二郎故里、灵秀灌南”文旅品牌。深化历史文化遗产保护，推动汤沟酒酿造技艺申报国家级非遗项目。
七、突出生态改善，坚定走好绿色低碳的转型发展之路
坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植高质量发展的绿色基底。
加快绿色低碳转型。注重源头管控，落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，强化能效、水效、污染物排放标准的引领和约束作用，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。聚焦化工、钢铁等重点用能行业，积极开展节能降碳改造，助力中能化学等5家企业申报省级绿色工厂，力争培育环保绩效AB级铸造企业1家。支持汤沟两相和升级用能系统，争创近零碳工厂。倡导绿色低碳生产生活方式，促进资源回收循环利用产业发展，加强公共机构节能改造。
加大绿色能源利用。坚持光氢储等多能并举，积极发展分布式光伏，因地制宜开发生物质能，推进氢能、新型储能等示范应用，推动县汽车客运站和田楼镇工业集中区光伏项目并网发电，正元热电联产、金路源油氢混合站、阿特斯共享储能电站等项目竣工投产，持续提高新能源供给比重，新增光伏10万千瓦、新型储能5万千瓦。推进新民村微电网建设，提升电力系统对新能源的消纳能力。加速推进新能源车船应用，以电能、氢能等替代传统化石能源消费，推动绿色交通发展。
加力污染防治攻坚。开展空气质量持续改善行动，以降低PM2.5浓度为主线，深化点源、面源、移动源污染综合治理，加强露天焚烧、烟花爆竹禁放区管控，完成1家水泥企业、2家热电企业超低排放改造。深化“河长制”“断面长制”，统筹重点河道溯源整治和生态修复，强化沿线涵闸统一管控，确保国省考断面水质稳定达标。持续提升生活污水收集处理能力，推动海西污水处理厂扩建提标工程建成投用，完成20个行政村生活污水资源化利用改造，城镇生活污水集中收集处理率提高到72%。做好农业面源污染治理，秸秆综合利用率保持在97%以上。实施土壤污染源头防控、固废综合治理等行动，严厉打击非法倾倒处置固废行为。
八、突出均衡共享，努力创造利民惠民的美好幸福生活
坚持民生为大，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好为民贴心实事，交出惠民暖心答卷。
坚持就业优先战略。构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同，支持企业稳岗拓岗，加快数智零工市场建设，打造“15分钟就业服务圈”。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，开展“春风行动”等招聘活动50场次，新增城镇高质量就业3600人，重点群体就业率保持90%以上。开展就业援助暖心行动，做实“1131”帮扶举措，确保零就业家庭动态清零。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应，扶持自主创业1800人以上。促进技能就业，完成职业技能培训4000人次。加强劳动者权益保障，深化治理欠薪长效机制，营造公平有序就业环境。
优化公共服务供给。统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，实施县域高中振兴计划，打造“名校、名校长、名师”优质教育矩阵，加快“AI+教育”提质扩面，争创省义务教育优质均衡发展县。支持灌南中专实施综合高中改革试点建设，推动产教融合实训基地投入运行。稳步推进未升学初中毕业生托底式教育培训。持续做好心理健康教育，实现中小学心理咨询服务全覆盖。强化师德师风建设，培养高素质教师队伍。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设，促进医疗、医保、医药协同发展，推动城东医院建成投用，强化县中医医院特色专科建设，标准化村卫生室比例达98%以上，重点人群家庭医生签约率达75%以上，逐步增加公共场所AED配置数量，提升健康灌南建设水平。
健全社会保障体系。实施社保“数据找人”扩面专项行动，新增参保3000人以上。完善医保制度体系，提升医保基金管理水平，基本医保参保实现全覆盖。深入推进乡镇敬老院改革发展，推动李集区域性养老服务中心“医养”深度融合，新集区域性养老服务中心、鸿儒康养综合体投入运营，探索新安镇五保供养服务中心运行模式改革，开展适老化改造400户。统筹发展普惠托育和托育一体化服务，落实育儿补贴等支持政策。健全分层分类社会救助体系，持续推进低保、残疾人、孤儿等社会救助扩围增效，保障妇女儿童、退役军人等群体权益。
九、突出底线红线，全面提升社会大局的安全韧性水平
树牢底线思维、强化极限思维，全面提升风险感知、防控和化解能力，为高质量发展营造安全稳定环境。
守牢安全生产底线。深化安全生产“六化”建设，抓好网格员、安全员队伍建设，提升基层安全监管能力、夯实企业主体责任。全力打好治本攻坚三年行动“收官战”，持续开展燃气、电动自行车、高层建筑消防等9个“一件事”全链条治理，深入推进事故隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大和有影响事故发生。加快实施甸响河、柴米河等河道治理工程，进一步提升防洪排涝能力。健全重大突发事件应急响应机制，强化应急预案实战化、常态化演练，提高防灾减灾救灾特别是应对极端天气的能力。
夯实社会治理根基。深化平安灌南建设，扎实推进社会治安整体防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶斗争，综合治理电信网络诈骗，加强未成年人违法犯罪预防治理，严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进信访工作法治化，深化矛盾风险排查化解，持续提升“12345”热线服务效能，用好分级会办、联合督办等机制，依法高效解决群众合理诉求，努力形成“网格化治理成为大多数、‘12345’热线投诉成为少数、初信初访成为较少数、越级访成为极少数”的治理格局。高标准推进“九五”普法。统筹做好国防动员、双拥共建、退役军人、外事等工作。
加强风险防范化解。强化地方政府债务管理，落实中央“一揽子”化债政策，稳妥有序化解债务存量，坚决遏制隐性债务增量，兜牢“三保”底线。加强金融重点领域监管，防范打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。积极稳妥处置问题楼盘，扎实做好保交房工作，促进房地产市场平稳健康发展。严格食品药品源头控制，强化市场流通环节监管，构建从源头到消费全过程的监管格局，守护好“舌尖上的安全”。统筹抓好意识形态、民族宗教、网络安全等领域风险防范，全力维护社会安定、群众安宁。
全面加强政府自身建设
各位代表，面对新形势、新任务、新开局，我们将始终保持高的站位、实的作风、严的标准、廉的底色，做到为百姓谋、为发展拼、为先进争，努力建设人民满意政府。
建设忠诚政府。忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面落实习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神和上级重大决策，确保政治方向没有偏差、实际行动没有温差、工作成效没有落差。
建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，让依法按规办事成为政府权力运行的常态，持续释放全国法治政府建设示范县乘数效应。认真落实重大行政决策程序规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督。全面提升政务公开质量、时效，不断提高政府公信力。
建设实干政府。纵深推进能力作风建设，深入基层一线，加强学习研究，实实在在解难题、克难关。把抓落实、抓执行作为政府工作“生命线”，完善清单化、闭环式管理机制，确保说一件、干一件、成一件。树立和践行正确政绩观，持续为基层减负，踏踏实实做好打基础、增后劲、利长远的事，以实干出政绩。
建设服务政府。锚定人民群众关心什么、期盼什么，工作就抓住什么、推进什么，少说“不好办”、多说“怎么办”，真心实意、尽心尽力谋划各项惠民便民利民措施，让人民群众得到更多实惠、生活得到更大改善、权益得到更好保障，用政府系统的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。
建设清廉政府。严格履行全面从严治党主体责任，巩固拓展学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，不断激扬清风正气、凝聚奋进力量。坚决落实“习惯过紧日子”要求，大力压缩一般性支出，从严从紧抓好预算执行，扎紧政府花钱的口子，放宽助企惠民的路子。
各位代表，新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，坚定信心、鼓足干劲，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化灌南新篇章而不懈奋斗！
