各镇人民政府,各园区管委会,县政府各部门、各直属单位,驻灌部省市属单位:
《灌南县开展“换位跑一次”活动实施方案》已经县十五届政府第59次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
灌南县人民政府办公室
2026年2月15日
(此件公开发布)
灌南县开展“换位跑一次”活动实施方案
为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神,践行以人民为中心的发展思想,进一步优化营商环境,锤炼干部作风,经研究决定,在全县开展“换位跑一次”活动,特制定本实施方案。
一、活动内容
以“真换位、实体验、深整改”为核心,聚焦群众需求和工作短板,通过精准靶向、务实体验、多元拓展的方式,全面提升服务质效与履职能力。
(一)坚持问题导向,要跑得“准”
1. 瞄准重点领域跑。覆盖金融商贸、教育医疗、就业创业、民生保障、安全生产、公共出行、文化旅游、行政审批、公共服务、政策落地、监管执法等领域,突出巡视巡察、审计监督中发现的问题,确保活动针对性更强、实效性更足。
2. 紧扣单位职责跑。各单位立足法定职能,对照权责清单梳理体验事项。杜绝避重就轻、挑易弃难,不回避履职过程中存在堵点难点、问题短板的职责范围,不局限于已取得成效、运行顺畅的工作领域,主动将矛盾突出、协同不足、群众反映集中的履职环节纳入体验范畴。
3. 围绕政策落地跑。重点体验新政策落实“最后一公里”,排查政策执行过程中是否存在“缩水打折”“选择性执行”等偏离初衷的问题,办事流程中是否存在“层层加码”“不必要证明”“重复审核”等增加办事成本的现象。
4. 聚集群众诉求跑。依托12345热线高频诉求、企业群众信访投诉举报数据,建立“问题清单库”,精准锁定群众反映最强烈的事项,确保体验靶向精准、不走过场。
(二)深入基层一线,要跑得“实”
1. 线下体验。干部以普通群众或市场主体身份,全程独立办理事项,不亮身份、不找关系,详细记录咨询、材料准备、提交申请到办结领证的全流程耗时、材料份数、跑动次数,重点对“高效办成一件事”改革事项开展全流程体验,检验改革成效,查找线下办事短板弱项。
2. 线上体验。依托“江苏政务服务网”、苏服办APP等渠道,全流程体验事项申报、进度查询、结果打印等核心功能,重点检验线上办事指引清晰度、业务系统稳定性、操作流程便捷度等关键指标,查摆线上服务堵点问题。
3. 特殊场景体验。针对老年人、残疾人等特殊群体,体验“帮办代办”服务落实情况;聚焦农机补贴、农产品产销对接等季节性事项,在业务高峰期开展体验,检验部门应急处置能力。
(三)丰富跑动方式,要跑得“全”
1. 点题跑。牵头部门定期从12345热线、政府门户网站、信访投诉工作收集的诉求中,筛选2—3个反映集中的问题,组织相关部门干部“接单”体验,切实回应群众关切。
2. 交叉跑。组织不同部门干部相互体验对方高频事项(如住建局干部体验工改系统中相关部门业务),打破部门壁垒,疏通跨部门协作堵点,推动优化协同办事机制。
3. 邀请跑。邀请市县人大代表、政协委员、企业代表、群众监督员参与体验,形成“干部+代表+群众”的多元体验格局,提升体验结果的客观性和公信力。
(四)找准问题症结,要剖析“深”
1. 动态建立问题清单。全程同步梳理换位体验中的各类情况,逐项精准记录问题表现、发生环节、影响程度,形成条目清晰、内容具体的问题清单。
2. 深挖问题核心症结。聚焦体验中发现的痛点、堵点、难点、卡点,穿透表面现象,锁定问题产生的关键环节与核心成因,分析政策执行、流程设计等客观因素,正视服务意识、工作方法等主观不足,为靶向制定整改措施、压实整改责任、实现问题根治筑牢基础。
(五)强化分级分类,要改得“好”
1. 立行立改。本部门能解决的,立即制定整改方案并推动落实到位。
2. 协同整改。涉及跨部门的,主动牵头协调,明确责任单位和整改时限,协同解决。
3. 提级整改。对于复杂疑难问题,及时上报县委、县政府,提请县领导专题研究,确保问题不推诿、不积压。
二、活动安排
(一)对象范围
1. 各相关单位领导班子成员每人每年体验不少于4次,其中至少体验1次本部门特色事项、体验1次跨部门事项;下属事业单位、内设机构负责人每人每年体验不少于2次,覆盖本单位主要高频事项。
2. 各镇、各园区领导班子成员结合工作职责及工作需求进行体验,每年体验不少于4次。
3. 县属国有企业领导班子成员重点体验涉企服务事项(如项目审批、融资贷款、政策申报等),每年体验不少于4次。
(二)实施步骤
准备部署阶段(1月至2月)。各单位确定“体验事项清单”,并于2月25日前将活动方案(含活动计划表)报县数据局备案。(县数据局联络员:陈琳,联系电话:13851238091,邮箱:17551591108@163.com)
集中体验阶段(2月至9月)。各单位有序组织干部开展“换位跑一次”活动。建立“体验日志”,体验人员详细记录体验过程、发现的问题及改进建议,并分别于3月31日、5月31日、7月31日、9月30日前报送阶段性分析报告和活动情况表。
深化整改阶段(2月至12月)。各单位对体验发现的问题逐条制定整改措施,明确整改时限和责任人,形成整改清单,边体验边整改。县政府督查科对整改情况进行跟踪督查,定期通报整改进展,通过政府门户网站、政务新媒体等渠道公示整改结果。
总结评估阶段(11月至12月)。各单位全面梳理活动开展情况,提炼典型做法、制度成果,形成本单位活动总结报告;活动牵头部门对全县活动成效进行综合评估,总结典型做法和制度成果,形成可复制推广的长效机制。
三、活动要求
(一) 加强组织领导。县政府分管领导统筹活动开展,县数据局负责牵头指导推进,各单位要切实履行主体责任,建立相应工作机制,明确联络员负责日常工作衔接。
(二)强化宣传引导。县融媒体中心、县政府门户网站开辟“换位跑一次”宣传专栏,通过新闻报道、专题访谈、短视频等形式,持续宣传活动进展、整改成效和典型案例。
(三)加强评估问效。县政府督查科将活动开展情况纳入年度绩效考核和干部作风建设评价体系。对活动成效显著的单位和个人予以通报表彰;对未按要求开展体验、虚报整改成果、群众反映强烈且整改不力的,依规依纪追究相关责任人责任。
(四)注重成果转化。各单位针对体验中发现的共性问题、制度性障碍,推动政策修订、流程优化,推广可复制的典型案例,将感性认识转化为理性制度供给,实现“一次换位、长期受益”。
附件:1. 灌南县“换位跑一次”活动拟体验事项统计表
2. 灌南县“换位跑一次”活动计划表
3. 灌南县“换位跑一次”活动情况统计表
附件1
灌南县“换位跑一次”活动拟体验事项统计表
单位名称 | 拟体验领域 | 拟体验具体事项 | 备 注 |
新安镇 | 公共服务 | 作为办事群众到镇便民服务大厅咨询育儿补贴申请、审核、发放流程及办理时限,了解育儿补贴这一项政策落地落实情况,感受窗口服务态度及服务效率。 | |
堆沟港镇 | 公共服务 | 化身办事群众至窗口咨询新农保人员参保登记业务,深入了解窗口服务态度、办理时限等情况。 | |
田楼镇 | 1.行政审批 2.公共服务 | 行政审批:跨乡镇婚迁/投靠落户:模拟配偶/父母子女跨乡镇户籍迁移,体验材料审核、跨所对接、落户登记全流程。 公共服务:门诊/住院费用手工报销:模拟群众持医疗票据办理零星报销,体验材料审核、费用核算、报销到账时效全流程。 | |
三口镇 | 公共服务 | 以办事群众身份到窗口办理城乡居民养老保险参保登记业务,全程体验窗口的咨询引导、材料提交、审核办结等环节,重点感受服务态度、办理时限和流程便捷度。 | |
百禄镇 | 公共服务 | 化身办事群众至窗口,咨询人员办理城乡居民养老保险参保登记业务,深入了解窗口服务态度、所需证件、办理时限,并咨询了解养老保险缴费方式、缴费标准、政府补贴等相关政策。 | |
新集镇 | 公共服务 | 化身办事群众至窗口,咨询人员办理城乡居民养老保险参保登记业务,深入了解窗口服务态度、所需证件、办理时限,并咨询了解养老保险缴费方式、缴费标准、政府补贴等相关政策。 | |
李集镇 | 公共服务 | 居民养老保险待遇核定 | |
孟兴庄镇 | 公共服务 | 化身办事群众至窗口咨询办理城乡居民基本养老保险参保登记、待遇核定、待遇资格认证、注销登记、暂停缴费、恢复缴费、补缴等。 | |
汤沟镇 | 公共服务 | 转换身份至村和镇代办窗口,咨询代办事项,深入了解代办事项所需材料及办理时限。 | |
张店镇 | 公共服务 | 化身办事群众至窗口咨询人员社保参保登记、城乡居民养老待遇办理。深入了解窗口服务态度、办理时限等情况。 | |
北陈集镇 | 公共服务 | 化身办事群众至窗口咨询养老保险、医疗保险登记业务,了解窗口服务态度、办理时限等情况。 | |
经济开发区 | 行政审批 | 以企业项目负责人身份,申请办理地籍测绘、红线图和设计条件出具、土地挂牌等拿地手续,体验全程办理流程是否顺畅。 | 跨领域体验 |
南北合作高新技术产业园 (工投公司) | 行政审批 | 以普通企业主身份至自然资源局办理用地红线图及规划条件各科室联审会签手续,体验审批环节是否繁琐、办理时限是否可控等情况。 | |
县委宣传部 (县文广旅局) | 1.文化旅游 2.公共服务 | 1.文化旅游领域:以普通游客身份,全程体验我县国家4A级旅游景区二郎神文化遗迹公园的购票、入园、游览及配套服务流程,重点检验标识指引清晰度、设施维护完好度、应急响应时效性及游客咨询渠道畅通度。 2.公共服务领域:以群众身份,到县图书馆办理读者证、借阅图书,重点体验窗口服务态度、办理流程便捷性。 | |
县委统战部 | 安全生产 | 以宗教活动场所负责人的身份,查看巡查人员发现的隐患点是否合理等。 | |
社会工作部 | 公共服务 | 以社区工作者身份,在社区中开展工作,不仅让参与者深入了解社区工作的内涵与价值,也为社区治理注入新的活力,促进居民与社区之间的理解与沟通。 | |
法院 | 1.立案登记 2.公共服务 | 1.立案登记:以普通当事人身份至立案窗口办理立案、保全,体验立案、保全环节是否顺畅等情况。 2.公共服务:化身办事当事人至档案、缴费窗口调取材料等,深入了解窗口服务态度、办理时限等情况。 | |
检察院 | 监管执法 | 化身普通民警参与接处警、受立案、讯问询问、证据材料整理录入、案件流转等办理流程,了解侦查环节文书制作、证据收集固定等情况。 | |
县委编办 | 行政审批 | 以办事员身份至事业单位登记窗口登记办理法人变更、证书到期换领等工作。 | |
残联 | 公共服务 | 化身办事残疾人或者监护人至窗口咨询人员办理残疾人证步骤及评残标准,深入了解残联窗口服务态度、办理时限等情况。 | |
发改委 | 公共服务 | 1.以普通群众身份至窗口查询个人信用报告。咨询“以信代征”等业务,深入了解窗口办理流程、服务态度、办理时限等情况。 2.模拟失信企业至窗口查询企业信用报告及办理失信修复,调查窗口信用修复业务水平,查验服务流程、操作技术、便民意识和应急处置等情况。 | |
教育局 | 1.行政审批 2.公共服务 | 1.行政审批:以民办幼儿园负责人身份至窗口办理幼儿园法人变更手续。体验审批环节是否顺畅、办理时限是否可控等情况。 2.公共服务:化身办事群众至窗口咨询学生休学转学等业务,深入了解窗口服务态度、办理时限等情况。 | |
科技局 | 行政审批 | 以科技类校外培训机构举办者身份至数据局办理名称预登记相关手续;赴县科技局提交所需资料(承诺书、申请表、营业执照、资质证明等准入手续),申请准入。体验审批环节是否顺畅、办理时限是否可控等情况。 | |
工信局 | 1.政策落地 2.公共服务 | 1.政策落地:以工业企业项目负责人身份至工信局咨询项目可争取的国家省市县奖补资金政策和申报方式。 2.公共服务:以普通企业主身份至工信局咨询创建企业技术中心、专精特新、智能工厂、绿色工厂等的前期准备工作和申报时间。 | |
公安局 | 行政审批 | 1.边境通行证(行政许可)/派出所身份证办理(行政确认)。 2.体验办理医保相关业务。 | |
民政局 | 公共服务 | 化身办事群众至婚姻登记处窗口咨询办理婚姻登记相关服务,深入了解服务态度、办结时限等。 | |
司法局 | 公证服务 | 化身办事群众至窗口咨询公证业务,深入了解窗口服务态度、办理时限等情况。 | |
人社局 | 1.就业创业 2.民生保障 | 1.就业创业:①以普通灵活就业者身份,至窗口咨询社保补贴享受政策、补贴标准、享受期限及办理流程。体验政策知晓度、申请条件清晰度、办理便捷性等情况。②化身大学生,到相关科室咨询就业见习人员申报业务,了解办理流程、所需材料及接待服务情况。体验服务态度、流程指引清晰度、办理效率等情况。 2.民生保障:①陪同企业经办人员办理社保开户、员工参保登记等业务,全程参与材料准备、窗口办理、系统操作等环节。体验服务主动性、流程顺畅度、企业办事便捷性等情况。②以被企业裁员人员身份,到窗口或通过电话咨询失业保险金领取的相关政策与办理步骤。体验政策解释是否清晰、办理渠道是否畅通、服务是否贴心等情况。③以群众或企业经办人员身份,办理人员或单位基础信息采集、单位信息变更、网厅注册等业务。体验是否实现“即时办结”、材料是否精简、操作是否简便等情况。 | |
住建局 | 行政审批 | 以普通企业身份至窗口办理项目登记、质安监、竣工验收备案手续,体验审批环节是否顺畅、办理时限是否可控等情况。 | |
综合行政执法局 | 1.行政审批 2.监管执法 3.公共服务 | 1.行政审批:以普通企业主身份体验一次建筑垃圾(工程渣土)准运证核准审批办理流程,体验审批环节是否顺畅、办理时限是否可控等情况。 2.监管执法:执法人员通过与摊主、周边居民、街道管理人员进行深入交流,限时体验真实摆摊情景,设身处地换位思考,探索“共建共治共享”的城市治理新格局。 3.公共服务:以普通商户身份体验一次户外广告规范指导流程,体验指导服务内容是否详尽、办理时限是否可控等情况。 | |
交通运输局 | 1.监管执法 2.公共出行 3.公共服务 4.行政审批 | 1.监管执法:化身网约车、出租驾驶员至高铁站咨询执法人员对非法营运车辆监管执法情况。 2.公共出行:化身群众了解大丰渡口建设情况。 3.公共服务:化身群众了解航道护栏建设情况。 4.行政审批:化身群众了解货运车辆年审情况。 | |
水利局 | 行政审批 | 以普通企业主身份至窗口办理项目立项、用地规划许可手续,体验审批环节是否顺畅、办理时限是否可控等情况。 | |
农业农村局 | 行政审批 | 以普通农机手身份至窗口办理农业机械的注册登记及检验,核发牌证,体验行政许可环节是否顺畅、办理时限等情况。 | |
商务局 | 汽车、家电等消费品以旧换新 | 体验汽车、家电参加以旧换新国补资格网上报名是否顺利;体验汽车、家电以旧换新操作流程。 | |
卫健委 | 公共服务 | 化身办事群众至窗口咨询诊所备案业务,深入了解窗口服务态度、办理时限等情况。 | |
退役军人事务局 | 1.退役报到登记 2.公共服务提醒 | 陪同退役军人体验“退役军人服务”一件事全流程。 | |
应急管理局 | 1.行政审批 2.公共服务 | 1.行政审批:以普通企业主身份至窗口办理危化品经营许可证、烟花爆竹零售许可证手续,体验审批环节是否顺畅、办理时限是否可控等情况。 2.公共服务:化身办事群众至窗口咨询应急预案备案登记、相关特种证件咨询查验等,深入了解窗口服务态度、办理时限等情况。 | |
数据局 | 1.行政审批 2.公共服务 3.金融服务 4.数字赋能 | 1.多事项全流程体验:以企业主身份,全程办理建筑工程施工许可、货运许可、劳务派遣经营许可等涉企审批事项,体验线上线下办理全流程顺畅度,重点体验各环节办理时限可控性、材料提交精简高效性;以普通群众身份办理参保登记、退休审批、电力开户、医疗保障等民生业务,直观感受事项办理便捷度、窗口人员业务专业性与服务暖心度;以市场主体身份至窗口办理金融咨询、贷款对接业务,体验政银融合服务的便捷性、专业性及办理效率。 2.“一件事”集成服务体验:以企业和群众身份办理“一件事”集成服务,体验流程整合、材料共享、跨部门协同的实际落地成效。 3.镇便民服务中心综合窗口体验:以普通群众身份,前往镇便民服务中心办理农村养老待遇相关业务,全流程体验综合窗口从接待引导、材料核验、业务受理、流程办理到结果反馈的全环节服务。 4.数字赋能场景体验:体验政务服务领域数据赋能带来的业务办理便利度提升成效,重点核查数据共享、免申即享等应用实效,体验人工智能在政务服务场景的建设推进与实际应用情况。 | |
市场监督管理局 | 1.企业经营异常信用修复 2.投诉举报咨询服务 | 1.以企业法人代表身份办理移出经营异常名单业务,体验办理环节是否顺畅、办理时限是否可控等情况。 2.化身消费者和商家开展现场投诉,体验调处过程中工作程序是否规范、工作态度是否诚恳。 | |
医保局 | 公共服务 | 化身普通群众至医保窗口办理医保相关业务,体验办事全流程。 | |
信访局 | 公共服务 | 化身来访群众至来访接待窗口反映相关诉求,深入了解来访接待窗口信访事项登记、转交办及人员服务态度等情况。 | |
基层治理服务中心 | 公共服务 | 1.体验灌南政务服务智能问答平台怎么使用。 2.12345知识库的内容如何快速导入。 3.对知识库内容进行修改和更新。 4.测试最终问答效果匹配程度,是否能准确给出解答。 5.群众如何获取智能问答开放渠道。 | |
机关事务服务中心 | 1.公共服务 2.文化旅游 | 1.公共服务:化身办事群众至医保窗口咨询人员参保登记业务,深入了解窗口服务态度、办理时限等情况。 2.文化旅游:以游客身份,对我县旅游景区进行沉浸式走访,重点考察基础设施的完备性、服务流程的便捷性与人性化程度,并从游客视角对旅游体验进行多维度评估。 | |
灌南县自然资源和规划局 | 行政确认 (不动产登记) | 以企业身份至窗口陪同办理企业“交地即发证”不动产登记服务,重点体验企业在签订土地出让合同后,能否同步(最短时间内)完成税费缴纳、国有建设用地使用权首次登记、当日获取不动产权证书。 | |
邮政管理局 | 教育医疗 | 化身办事群众至医院窗口咨询人员,深入了解窗口服务态度、办理时限等情况。 | 跨领域体验 |
审计局 | 1.审计监督与服务流程 2.民生政策与资金落地 | 1.审计监督与服务流程:以被审计单位身份,完整模拟“收到审计报告-制定整改方案-提交整改报告-接受核查”的全流程,感受整改类型(立行立改/分阶段/持续整改)界定的难点。参与审前沟通:作为被审计单位财务人员,参与审计进点会,了解审计通知的清晰度和所需材料的明确性。 2.民生政策与资金落地:陪同普通市民,全程跟随或办理一项涉及审计监督的民生业务(如残疾证申领),体验政策透明度和手续便捷性。作为受益群众,实地查看养老、教育等民生项目的建设运营,了解资金是否切实转化为公共服务。 | |
生态环境局 | 行政审批 | 以普通企业主身份至全国排污许可证管理信息平台-企业端填报排污许可申请表,体验填报过程是否顺畅、办理时限等情况。 | |
税务局 | 行政审批 | 以纳税人身份使用电子税务局、征纳互动平台、自然人扣缴端等办理或咨询业务,体验系统操作的直观性、稳定性,线上引导与客服响应是否及时有效,是否真正实现“足不出户”办税。 | |
烟草局 | 行政审批 | 以普通个体户身份至窗口办理烟草专卖零售许可证业务,深入了解窗口服务态度、体验审批环节是否顺畅、办理时限是否可控等情况。 | |
金融监管局 | 行政审批 | 以普通企业主身份至窗口办理数字代码许可证核销事宜,体验审批环节是否顺畅、办理时限是否可控等情况。 | |
灌南城市发展集团有限公司 | 1.安全生产 2.公共服务与出行 | 1.安全生产:以特种设备管理员身份参与现场安全指挥、管理;以特种设备驾驶员身份驾驶门式吊机装卸货物。 2.公共服务与出行:化身办事群众至服务窗口咨询工作人员关于延迟退休问题,深入了解窗口服务人员的办事态度、办理效率等情况;化身出行群众乘坐公交车,深入了解公交车司机服务态度、车辆内部卫生、安全设施、行驶路程情况。 | |
江苏金灌投资发展集团有限公司 | 融资业务咨询与申请 | 1.以企业主身份,前往业务窗口咨询公司经营性贷款等核心融资产品的准入条件、额度上限、利率区间、期限范围等信息。 2.现场模拟提交融资业务申请材料,完整体验从材料准备、窗口递交到初审反馈的全流程操作,评估流程是否简洁高效、时限是否明确可控。 3.评价窗口工作人员的服务态度、专业解答能力及主动告知义务的履行情况。 | |
连云港硕项湖水务集团有限公司 | 公共服务 | 以普通群众身份前往桥西自来水收费大厅,查询家庭月度用水情况,同时深入了解窗口服务态度。 | |
江苏灌江农业发展集团有限公司 | 安全生产 | 以普通企业职工身份到农发集团安环部咨询企业安全隐患自查工作事项,了解工作人员服务态度、尽责尽职情况。 | |
灌南县粮食集团有限公司 | 公共服务 | 化身种粮农户群众,前往粮食收储库点,实地了解粮食收购惠民政策落地成效,体验服务态度、业务办理效率等情况。 |
注:1.拟体验领域:金融商贸、教育医疗、就业创业、民生保障、安全生产、公共出行、文化旅游、行政审批、公共服务、政策落地、监管执法等。
2.各单位结合工作实际确定拟体验事项,优先从本单位核心业务领域选取1项或多项开展体验,也可以根据本单位目前存在的工作堵点、难点确定,同时鼓励跨部门、跨领域选取企业和群众关切的重点事项参与。
附件2
灌南县“换位跑一次”活动计划表
填表单位:
序号 | 姓 名 | 单位职务 | 时 间 | 体验方式 | 主要内容 | 预期目标 |
1 | 张某某 | 某局党组书记、局长 | 3月2日 | 线下独立办理 | 至该局派驻政务中心窗口以普通企业主身份办理建设用地规划许可手续。 | 发现办理流程堵点、材料冗余等问题,推进流程优化。 |
2 | ||||||
3 | ||||||
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5 | ||||||
6 |
附件3
灌南县“换位跑一次”活动情况统计表
填报单位:
序号 | 体验人员 | 职务 | 体验情况 | 问题类型 | 整改建议 | 整改成效 | ||
时间、地点 | 体验事项 | 发现的主要问题 | ||||||
1 | ||||||||
2 | ||||||||
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4 | ||||||||
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注:问题类型:立行立改类、协同整改类、提级整改类。