一、规划背景

为全面贯彻落实中共中央深化殡葬改革要求，进一步健全完善灌南县殡葬公共服务体系，提升殡葬服务管理水平，合理指导县域殡葬设施规划建设，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《殡葬管理条例》、《江苏省殡葬管理条例》、《江苏省公墓管理办法》、《江苏省建设用地指标（2022年版）》、《连云港市殡葬设施布局专项规划编制技术指引》（连民事〔2025〕5 号）、《连云港市民政局关于编制殡葬设施空间布局规划的通知》（连民事〔2025〕4号）、《灌南县国土空间总体规划（2021-2035年)》等国家、省、市相关法律法规、政策文件和相关规划要求，开展《灌南县殡葬设施空间布局规划修编（2025-2035年）》的编制工作。

二、规划范围及对象

本规划范围为灌南县行政管辖范围，包括新安镇、北陈集镇、堆沟港镇、李集镇、孟兴庄镇、三口镇、田楼镇、汤沟镇、百禄镇、新集镇、张店镇等11个乡镇，总面积约1028.4142平方公里。规划殡葬设施对象包含殡仪馆，公墓、骨灰堂、生态纪念林等骨灰安放（葬）设施以及集中守灵中心，并分为公益性、经营性两类，县级、乡镇级、村级三级。

三、规划目标

1.近期目标（2025-2030年）：覆盖城乡居民的殡葬基本公共服务体系和设施进一步完善，持续推广节地生态安葬，现代文明殡葬新风尚逐渐形成，殡葬服务公众满意度显著提高。

2.远期目标（2031-2035年）：全面深化殡葬改革，建成布局合理、管理规范、节地生态安葬普及、集约高效利用、满足群众需求的现代殡葬设施服务体系，现有的历史埋葬点逐步搬迁至公墓或骨灰堂内安置，全县无非法公墓和乱埋乱葬现象。

3.远景展望(2036-2050年)：灌南县全面实现创新、惠民、绿色、文明殡葬的总目标，形成文明健康、绿色生态的殡葬新风尚。

四、规划主要内容

至2035年，本规划灌南县域殡葬设施共86处，其中保留现状设施44处、改扩建设施21处、新建设施21处，包括殡仪馆、公益性公墓、公益性骨灰堂、生态纪念林、经营性公墓、经营性骨灰堂、集中守灵中心等类型，规划用地总面积约49.97公顷，可提供墓位数在9.4万穴（格）以上。其中：

1.殡仪馆：保留现状灌南县殡仪馆，用地面积约2.53公顷。

2.公益性公墓：规划公益性公墓共45处，包括保留18处（乡镇级8处、村级各10处）、改扩建18处（乡镇级13处、村级升级乡镇级1处、村级4处）、新建9处（均为乡镇级），各乡镇均布局有1处以上乡镇级公益性公墓，规划用地总面积约40.56公顷，可提供墓位数约7.5万穴。

3.公益性骨灰堂：规划公益性骨灰堂共37处，包括保留27处（乡镇级10处、保留村级17处）、新建10处（均为乡镇级），可提供墓位数在1万格以上。其中，独立占地公益性骨灰堂共14处，均为现状村级骨灰堂，用地总面积约0.65公顷；公益性公墓附建公益性骨灰堂共23处。

4.生态纪念林：规划新建独立占地生态纪念林1处，可提供墓位数约在0.4万穴（格）。

5.经营性公墓及骨灰堂：改扩建现状灌南县仙游公墓，并配建400格位县级经营性骨灰堂1处，可提供墓位数约0.5万穴（格），规划用地面积约3.82公顷。

6.集中守灵中心：保留现状仙游公墓配套集中守灵中心。同时，汤沟镇、田楼镇、堆沟港镇等重点中心镇应设置集中守灵中心，并可根据各镇建设条件，选择合适的公墓进行配置；其他乡镇可根据自身建设条件和实际需求，弹性设置集中守灵中心。

目前，该规划已通过专家评审，现将《灌南县殡葬设施空间布局规划修编（2025-2035）》（批前）公示如下。如有异议，请于公示期内向灌南县民政局、灌南县自然资源和规划局反映。

公示时间：2025年9月5日-10月4日。

联系电话：灌南县民政局：0518-83221256；

灌南县自然资源和规划局：0518-83696626。

附件：《灌南县殡葬设施空间布局规划修编（2025-2035）》（批前）公示202509.docx

          公示文件——图件.zip