为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，扎实推动“一老一小”高质量发展，不断提升我县养老托育服务供给能力，县政府印发《灌南县“一老一小”整体解决方案》（灌政办发〔2023〕31号）（以下简称《方案》），现解读如下：

一、《方案》是在什么样的背景下出台的？

“十三五”以来，全县坚持把养老托育服务体系建设作为保障和改善民生的重要内容，服务体系建设取得积极成效。

建立养老服务和托育服务联席会议制度，形成多部门密切合作的工作推进机制。相继出台《灌南县加快养老服务体系建设实施意见》、《灌南县基本养老公共服务指导性目录》、《灌南县新建住宅区社区用房和居家养老服务用房建设管理办法》和社区居家养老服务中心运营考核办法等多项政策举措，服务质效稳步提升。

二、《方案》提出的主要目标是什么？

《方案》明确了主要目标，到2025年，建立与灌南经济社会发展水平相适应的养老托育服务体系，养老托育服务和产品供给更加多元，政府、社会、家庭共同参与各尽其责的发展格局基本形成，27项目标任务全面完成，努力形成一批务实管用、可复制推广的“一老一小”政策举措和典型经验。

三、《方案》的总体思路是什么？

十四五”时期是实施积极应对人口老龄化国家战略的第一个五年，也是养老托育服务发展的重要机遇期和窗口期，养老托育行业进入供给和需求双轮驱动的新发展阶段。养老方面，老年人口呈现基数大、寿龄高、患病率高等特点，迫切需要在保障基本养老服务的基础上，加大社会化养老服务供给，提升健康管理、医疗护理服务能力，满足多层次多样化的养老服务需求。托育方面，制定和出台促进生育政策措施刻不容缓。对照省“十四五”发展目标，托位数缺口约为1.1万个，随着公众对托育服务的知晓度、认可度和入托意愿的不断提升，普惠托育服务质量有待进一步提高。全县上下应积极顺应人口老龄化新形势新变化，以新的思路、新的理念积极有效应对，切实推动养老托育服务高质量发展。

四、《方案》的重点举措有哪些？

《方案》提出六大类重点工作。此外，编排了重大项目、重大产业、重大改革、重大政策等多项任务清单。

一是健全科学系统的规划体系。加强养老托育规划统筹，扩大托育服务有效供给。推进城乡服务优质均衡。积极推进乡镇敬老院管理体制改革，加强农村敬老院标准化、规范化建设。有序推开农村互助式养老服务，建立乡村互助睦邻点运营标准和规范。支持专业机构在农村地区共建养老托育服务点，提供普惠养老托育服务。

二是构建满足多元的服务体系。强化基本兜底保障，健全完善基本养老服务指导目录，建立入住养老机构评估和补贴制度，加快完善医疗保障制度体系，健全随迁子女义务教育入学政策。扩大普惠服务供给，支持社会力量发展普惠性婴幼儿照护服务机构。激发市场主体活力。鼓励社会资本深度参与我县养老托育服务设施的建设、运营。支持各类市场主体进入养老托育服务市场，提供多层次、多样化、特色化养老托育服务。支持养老托育服务机构规模化、品牌化、连锁化发展。

三是强化供需匹配的能力体系。提高家庭照护能力，制订《灌南县家庭照护床位试点工作方案》，持续推进困难家庭适老化改造工程，研究制定家庭托育点管理办法。优化居家社区服务，加快建设“15分钟养老托育服务圈”，优化老年助餐服务，探索发展社区托育服务，鼓励建设标准化、嵌入式托育场所。鼓励养老机构嵌入发展，支持连锁养老服务机构参与养老服务建设运营，推进“物业+养老”发展。统筹推进医养结合、医育结合，建立健全养老机构和医疗机构签约合作服务机制，建立老年人能力综合评估制度，实施社区医养结合能力提升工程。开展医育结合，提高养老托育服务数字化水平，开展老年人运用智能技术专项普及培训，构建智慧为老综合服务信息平台，支持家庭安装智能监测设备等智慧终端，推进“互联网+托育服务”。

四是促进康养融合发展。促进中医药资源广泛服务老年人群体，开展老年健康教育，支持基层医疗卫生机构利用闲置床位和资源建设老年长期护理机构，支持社会力量兴办医养结合机构，积极创建老年精神关爱示范基地和示范点。加强养老托育环境建设，积极创建老年人友好城市，普及公共基础设施无障碍建设，加强母婴设施配套建设，鼓励开展志愿互助服务。

五是完善支撑有力的保障体系。强化养老托育服务用地保障和存量资源利用。推动财税支持政策落地，落实养老托育服务业税费优惠政策和相关行政事业性收费减免政策。优化养老托育人才要素供给，支持校企共建实训基地，建立补贴制度，增强养老托育服务职业吸引力。引导金融机构服务提质增效，鼓励各类创业投资基金、私募股权基金等按照市场化、法治化原则，加大对养老托育领域的投资力度。

六是打造便利高效的管理体系。深化养老托育领域“放管服”改革，优化政务服务环境。做好各类风险的防范应对。建立完善养老托育机构风险预警和应急处置机制，加强日常安全监督检查，落实安全责任，加大对养老托育领域非法集资行为的整治力度，持续加强金融理财、养生保健等领域监管，切实保障消费者合法权益。

五、如何确保《方案》得到贯彻落实？

《方案》在组织实施方面提出了四点要求。

一是加强组织领导。坚持党委领导、政府主导，主要负责同志挂帅、各责任部门齐抓共管的工作推进机制。建立多部门联合会办共商制度，统筹利用“一事一议”协调机制，定期会办养老托育服务工作和项目建设中存在的各类问题。按照任务指标，联系实际细化工作举措，高标准高质量确保任务落地。

二是严格监督执行。将养老托育服务工作成效纳入相关考核内容。建立常态化督查机制，对方案实施情况定期进行监测、评估，及时向县政府报告。强化数据资源支撑，建立健全养老托育服务发展重要指标年度统计工作制度。加强质量安全监管、运营秩序监管、从业人员监管和补贴资金监管。

三是健全信用管理。依法实施守信联合激励和失信联合惩戒，构建以信用为基础的新型监管机制。定期组织第三方专业机构对养老托育服务组织的各类事项进行综合评估。综合评估结果向社会公开，作为政府购买服务、财政补贴的依据。对严重失信的养老托育服务机构和相关人员，依法加大惩治力度。

四是做好宣传倡导。拓宽宣传渠道，大力宣传做好养老托育服务工作的重大意义，提高工作知晓率和社会参与度，进一步统一思想、凝聚共识，充分发挥社会各界的积极性和主动性，共同推进老年和儿童友好型城市建设。

原文链接：http://xxgk.guannan.gov.cn/news/show-36173.html

图片解读：http://xxgk.guannan.gov.cn/gnzx/show-426.html