《2019年新安镇秸秆综合利用与禁烧

工作实施方案》的政策解读

为进一步做好今年秸秆综合利用与禁烧工作，全面实现禁烧目标，根据市县等文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体目标是什么？

按照“疏堵结合、以禁促用、以用保禁、全面禁烧”的指导思想，围绕“不烧一把火、不冒一处烟、不污一条河、不黑一块田”的“四个一”目标，全面推进秸秆综合利用。秋季鼓励秸秆综合利用，能还则还、能离则离，还田率不低于50%。实施整村整片推进，秸秆综合利用率达到95%以上。

二、时间节点具体安排？

(一)动员部署阶段：时问5月20日至5月31日。（夏季）

(二)组织实施阶段：时间6月1日至6月30日。（夏季）

(三)检查考核阶段：时间7月1日至7月10日。（夏季）

三、推进举措有哪些？

（一）全面实行禁烧禁抛。坚持“属地管理、源头控制”原则，以保护大气环境和水环境为目标，突出秸秆还田、收储利用，强化行政效能监察，加大执法监督和责任追究力度。在全镇范围内，全天候、全方位禁止露天焚烧农作物秸秆（含垃圾、荒草、枯枝落叶及其他产生烟尘物质），全面禁止秸秆抛入水体，秸秆禁烧率、禁抛率达到100%。

完善四级责任网络。实行地块“网格化”管理，进一步完善禁烧工作网络，形成镇、村(社区)、组、户四级联动的秸秆综合利用与禁烧组织网络。镇、村（社区）要分别建立起相应的组织领导机构和巡查应急队伍，全面负责管理区域内秸秆综禁的组织、指挥、协调和巡查监督工作，切实加强对秸秆禁烧禁抛和综合利用工作的领导。镇三套班领导分村包片，镇与各村(社区)签定秸秆禁烧与综合利用责任状；村(社区)与合作社或农户签定承诺书；农技服务中心与农机手签定秸秆粉碎和安全责任书；镇综禁指挥部与镇村干部签定值守地块责任书。相互明确要求，层层落实责任，把禁烧工作落实到户、到人。

构建三维防控格局。按照“立体交叉、不留死角”的要求，建立地面、片区、空中三维巡防监控格局，全面落实禁烧禁抛防控措施。地面巡查以镇村（社区）为主，重点巡查管辖区域内的禁烧禁抛工作；片区巡查主要由镇巡查组分组包片轮班进行，重点督查城郊结合部、边界死角、高速公路、铁路和国省道路两侧区域地块；空中巡查主要依靠由上级部门监测的143个移动监控探头（其中43个加装自动烟雾报警系统），对所覆盖区域禁烧禁抛情况进行24小时监测。

建立责任追究机制。充分运用法律、行政、经济等手段，建立秸秆综禁考核奖惩办法，将禁烧禁抛工作列入镇目标管理和绩效考核。镇成立3个督查组，对各村（社区）秸秆禁烧情况进行督查。按照“三个一律”的标准进行考核，每日在微信工作群中通报督查情况，坚决控制“第一把火、第一处烟”，从源头上杜绝焚烧、抛河现象发生。对被通报的省、市、县、镇、村（社区）“第一把火”，镇党委、政府将对相关村（社区）主要负责人启动约谈问责程序；对因禁烧工作开展不力、措施不到位、制止不及时，导致发生焚烧秸秆火点的村（社区），镇纪委监察室将介入调查，严肃追究相关责任人的责任；对造成重大污染事故、重大财产损失或人员伤亡的，要依法追究有关责任人的刑事责任。

（二）全力推进秸秆还田。全力利用好上级部门还田专项资金，严格落实还田规划。夏季所有三麦秸秆实施全量还田，秋季根据往年作业习惯、技术掌握程度等科学规划还田面积。各村（社区）要按照“还田机械落实到位、还田资金筹措到位、还田实施组织到位”的要求整村整片推进，做到应还尽还。

在机械落实上，要提前做好收割、还田机械组织调配，抓紧做好修理保养维护工作，安装粉（切）碎抛洒装置，确保收割时期所有机械在村（社区）能作业，保有量满足负荷需求。全镇范围内，要建立至少5个以上有规范化机械还田专业合作社，坚决消灭机械“空白村”。

在资金筹措上，除上级补还田资金外，还田作业资金缺口通过种植户筹集弥补。各村（社区）要按照规划的秸秆还田面积，积极筹措还田作业资金，签订筹款合同，确保还田资金在收割前筹措到位，并纳入村级资金专户实施统一管理，确保资金安全。

在还田实施上，鼓励以村为单位实施还田作业，达到整片、整村推进的效果；对农村住户房前屋后零星地块，鼓励实行自行还田，整体上要做到即收即还不过夜。所有进田作业机械必须加装粉（切）碎抛洒装置，秸秆粉（切）碎长度不得超过10厘米，还田质量好坏与各村（社区）还田作业补助资金发放直接挂钩。

（三）稳步扩大离田利用。按照规划，所有三麦秸秆全部打包离田，秋季按照往年作业习惯、利用实效，各村（社区）合理规划离田面积。各村（社区）要按照“秸秆离田规划组织到位、收储体系提升到位”要求组织实施，力求速战速决，坚持做到离田秸秆前期一律转运草场、集中堆放。

要继续强化夏季秸秆离田组织工作。各村（社区）要抓好收割茬口控制，定片定机定人跟踪作业，茬口严格控制在10厘米以下。实行签约划区作业，落实秸秆收储主体责任，明确收储职责和时限，确保在收割后10天内清运完毕，杜绝秸秆滞留，减轻泄洪、禁烧压力。加强驻点值守，值守点搭建帐篷，配备足够灭火工具和照明设备，值班人员要24小时在岗在位，确保全面禁烧。

要继续提升秋季秸秆收储体系运转效率。按照就近便利原则，规划离田500亩设立一个村级临时堆放点，面积3亩左右，竖立醒目标志牌，明确专人看管。加强秸秆离田收储节点监控，全程督促做好作物秸秆田间到路边、路边到草场、草场到企业三个环节清运工作，做到即收即离不滞留。合理建设秸秆收储中转站，助力秸秆离田清运，促进村集体创收。

（四）扎实开展“三清”验收。按照上级部门的有关规定，镇督查组对各村（社区）开展“三清”验收。所有田块零散秸秆清运必须达到田间地头清、沟渠路旁清、房前屋后清的 “三清”要求。有一处以上散放秸秆达到5平方米的，或者村临时草点秸秆没有清运到利用企业的视为不合格（农户家前屋后堆好自用秸秆和待售整草除外），连续两次验收未通过的村纳入整改对象限期督促整改，年终降档评估。

四、工作保障是什么？

（一）组织保障。成立秸秆综合利用与禁烧工作指挥部，党委书记任政委，镇长为总指挥，人大主席和副书记任副总指挥，其他三套班领导、村（社区）书记和各相关部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，负责统筹和组织全镇秸秆综合利用与禁烧工作。各村(社区)成立由书记任组长、村主任任副组长的领导小组，并成立应急小分队，确保工作落实到位，保障有力。同时要认真贯彻落实上级秸秆综合利用政策措施，，结合我镇实际，做好补助方案制定、验收和资金发放工作。要提高上级专项资金使用效益，保障资金安全，镇纪委监委、财政等部门要做好监督。

（二）宣传氛围。各村(社区)要通过召开动员大会、散发宣传活页、书写墙体标语、制作流动宣传车、建立微信群等形式进行不间断宣传，中小学要开展“小手牵大手”活动，发放告家长书，签订承诺书，动员中小学生劝说并督促家人和亲友不焚烧秸秆，增强群众的环境保护意识，形成全镇广泛参与、群众自觉行动的良好氛围。

（三）联动机制。镇各相关部门要建立相应的联动机制，按照职责分工，通力合作，齐抓共管。各村(社区)要成立禁烧巡逻队，安排不少于10台流动巡查车，在主要路道搭棚设点，24小时轮流值班，不间断巡查。同时，镇成立3个应急分队和3个服务分队。各村成立不少于20人的灭火突击队，保证有险必救，有火必灭。派出所要积极参与，对屡教不改、造成不良影响的，依法实施强制措施。对不听劝阻焚烧秸秆并造成恶劣影响的，坚持从重从快从严打击，谁烧罚谁，谁烧拘谁，直至追究刑事责任。

五、奖惩办法有哪些？

凡无违规焚烧的村，将一律获得工作经费补助和专项奖励；凡因非人为因素导致秸秆焚烧现象发生，一律视社会影响程度，予以适当处罚；凡出现卫星监测火点，或人为因素出现焚烧现象而造成一定社会影响的，实行一票否决，一律扣除保证金、工作经费和专项奖励，并坚决严肃追究相关责任人的责任。镇三套班成员和镇直机关人员与村(社区)干部捆绑考核，同奖同罚。

 原文链接：http://xxgk.guannan.gov.cn/news/show-28195.html