一、《实施方案》出台背景是什么？
为贯彻高质量新发展要求，围绕“工业立县、产业强县”核心战略，全力推进我县工业企业转型升级，深入开展闲置低效用地清理三年攻坚行动，以亩均论英雄，持续提升亩均产出效益，特制定本实施方案。
二、《实施方案》的目标是什么？
全面整治提升年亩均税收1万元以下低效工业企业，实行清单化管理，制定“一企一策”整治提升方案，综合运用法律、经济、行政等手段，倒排时间计划，分类整治提升，限期促进低效工业企业出清。到2021年底前，实现年亩均税收1万元以下低效工业企业50%出清，到2022年底前实现年亩均税收1万元以下低效工业企业全面出清，通过2023年全面巩固提升，实现全县工业企业平均年亩均税收达到5万元以上。
二、《实施方案》的主要内容是什么？
(一)全面排查摸底。以各镇、各园区为实施主体，组织对企业进行全方位集中排查，全面梳理1万元以下整治企业名单，并逐企检查是否存在安全生产、环境保护、节能减排、拖欠贷款、欠缴职工“五险一金”违法违规等问题，是否属于淘汰落后或其他政策性限制发展项目等，调查了解企业是否存在需政府帮扶解决的问题和困难，摸清企业基本情况，建立“一企一档”。
（二）实施精准帮扶。落实责任人员，深入低效企业开展“一对一”沟通，帮助低效企业找出“病因”，形成问题清单，逐一制定完善整治提升方案，根据税收、建筑密度、用工、发展潜力、安全、环保、信用等情况把企业分为A、B、C三种类型，明确出清方式，做到一企一方案，在规定时间节点内限期出清。2021年5月中旬完成“一企一策”清单并上报。
（三）鼓励改造提升。鼓励A类有条件的低效企业加大有效投入，通过机器换人、技术创新、节能化改造和数字化信息化应用等方式就地改造提升，提高企业核心竞争力和亩均产出效益。2021年5月底梳理并上报低效企业改造提升进度计划表。
（四）推动兼并重组。鼓励有一定市场和品牌基础，但规模小负担重的B类低效企业，通过嫁接、股权优化、增资减债、产权多元化改革等方式进行联合重组。鼓励低效企业通过部分空闲土地分割收回等方式提高土地利用率和投入产出率。对通过重组等方式仍无法提升的B类企业纳入C类企业清理。2021年5月底梳理并上报低效企业重组进度表。
（五）强化税收征管。对生产经营正常、但实缴税收明显不合理的B类企业，开展纳税辅导，进行定向评估，强化税收征管。对仍达不到税收要求的B类企业纳入C类清理。2021年5月底前对B类企业完成核查。
（六）强化部门监管。严格执行有关法律法规和产业政策，依法依规推动C类企业退出。以C类企业为重点，开展联合整治行动，推进监管整治常态化，对发现的隐患和问题实行“零容忍”，坚决督促企业整改到位。对存在重大安全隐患和环保问题的，一律依法责令停产停业整改并实行挂牌督办。对限期未停产停业整改的，要依法采取断电、断水、断气等措施；对拒不整改或整改不到位的企业，一律依法予以关闭。
（七）发挥传统产业转型升级补助资金激励作用。对开展低效企业整治提升行动以来，通过技改投入、并购重组、信息化改造、绿色转型等提升方式，亩产效益增加明显的企业按照《关于加快工业经济转型升级推动制造业高质量发展的实施意见》给予一定比例的奖补。
（八）出台工业企业闲置及低效土地分类处置办法。明确低效工业企业土地分类处置利用方式、土地及房屋等补偿标准、激励政策、实施程序、实施主体、资金保障等具体措施，促进低效工业企业及违法用地企业出清。2021年5月底前出台意见。