各镇人民政府，各园区管委会，县政府各部门、各直属单位，驻灌部省市属单位：
《灌南县加快推进城乡寄递物流体系建设实施方案》已经县十五届政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
灌南县人民政府办公室
2023年4月28日
（此件公开发布）
灌南县加快推进城乡寄递物流体系建设实施方案
为加快推进我县城乡寄递物流体系工作，完善县镇村三级快递物流体系，助力乡村振兴，根据《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《关于加快推广“交通运输+邮政快递+农村社区”农村寄递物流服务模式的通知》（苏邮管〔2022〕42号）、《市政府办公室关于加快农村寄递物流体系建设实施意见的通知》（连政办发〔2021〕51号）等文件精神和上级有关工作要求，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻国家、省、市、县相关决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。坚持以“政府统筹、市场主体、乡村助推、政企合力”为总体原则，不断健全县、镇、村寄递服务体系，补齐城乡寄递物流基础设施短板，推动农村流通体系建设，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴作出重要贡献。
二、工作目标
通过加快城乡寄递物流网络节点布局、优化运输配送组织、创新运营模式、发展交邮融合、邮快结合，补齐城乡寄递物流短板，全面打通城乡寄递物流“最后一公里”瓶颈，基本建成“工业品下乡、农产品进城”的双向畅通体系，形成农商互联更加紧密，产销衔接更加顺畅的格局，为促进乡村全面振兴提供更加坚实的寄递物流服务保障。
根据市政府50件民生实事任务分解方案、县委一号文件要求，年内在农村社区党群服务中心（综合服务中心）建设20个村级寄递物流综合服务站（具体任务见附件）。到2023年底，结合商超、便利店等场所开展快递代理叠加服务，基本完成以服务半径1公里为标准的村级农村寄递服务点，农村快递配送直投率达到100%。到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的城乡寄递物流体系，实现镇镇有网点、村村有服务，农产品运得出、工业品进得去，城乡寄递物流供给能力和服务质量显著提高。
三、基本原则
（一）坚持市场主导、政府引导。坚持市场驱动，充分发挥寄递企业和电商企业市场主体决定性作用，激发城乡寄递物流市场各类主体活力，引导各类市场主体创新服务模式，积极参与城乡寄递物流体系建设。
（二）坚持资源共享、协同发展。鼓励各相关单位加强对交通、邮政快递、电商等方面的资源整合，与农业、制造业等深度融合，打造一批协同发展项目，引领农村地区寄递物流水平提升。
（三）坚持需求导向、因地制宜。在现有寄递物流服务功能的基础上，结合资源禀赋、自然条件、产业特点，围绕城乡寄递物流发展的实际需求，规划建设各具特色、模式多样的节点体系，适应并有效支撑当地城乡寄递物流的快速发展。
四、重点任务
（一）加快三级寄递物流网络节点布局。
1．推进寄递企业入驻产业园。引导物流快递行业集聚发展，建设“设备现代化、分拣自动化、过程可视化”为一体的专业物流快递分拣中心。整合资源，努力实现主要快递品牌从县到镇的快件共同配送。（责任单位：县金灌集团、县交通运输局、县邮政管理局）
2．统筹镇级寄递物流服务站。建设共同配送、电商快递等功能于一体的物流快递服务站，满足邮件快件分拣处理、农产品集散、临时仓储等功能要求，实现“品牌集中、多点合一”。（责任单位：各镇人民政府，县交通运输局、县商务局、县邮政管理局）
3．完善建制村寄递物流服务点布局。按照服务半径1公里为标准，规划建设村级寄递物流服务点，可通过“交邮、交快、邮快、快快”等合作共建站、村便民服务站（中心）、村邮站等多种形式进行建设，通过“政府引导、市场主导、镇村兜底”的方式，确保所有建制村均具备快件收发能力。将快递进村服务纳入农村公共服务范畴，对现有建制村未设立快递公共服务场所的，由所在镇指导，鼓励具备条件的建制村设立独立的运营场所，也可协调商超、便利店等场所开展快递代理叠加服务。对于无法建立村级快递合作服务站点的，由所在镇、村通过党群服务中心为村民提供快递收发服务。（责任单位：各镇人民政府，县交通运输局、县民政局、县邮政管理局）
（二）推进城乡公交代运邮件快件。
4．推广应用新型农村客运及物流车辆。鼓励邮政快递企业与镇村公交企业开展合作，使用符合相关标准、满足农村客货运输需求的镇村公交车辆。对适合开行城乡公交代运邮件快件的线路，结合代运数量和需求特点等，使用一定比例的新型农村客运及物流车辆，优先选用新能源车。（责任单位：各镇人民政府，县交通运输局、县邮政管理局、县城发集团）
5．推进交邮融合公交线路发展。结合本地产业特色、城乡寄递需求和寄递物流服务网络节点布设等实际情况，持续优化调整公交代运邮件快件线路。在城乡寄递物流难以覆盖的区域，全面发展公交代运邮件快件线路。（责任单位：各镇人民政府，县交通运输局、县邮政管理局、县城发集团）
（三）推动城乡配送融合创新发展。
6．加强电子商务与城乡配送协同发展。鼓励电子商务平台经营企业发挥自身货源和销售渠道优势，与寄递物流企业深入合作，进一步延伸拓展寄递物流服务功能，促进商流、信息流、资金流和物流合一，实现“以商养运、以运促贸”。（责任单位：县商务局、县邮政管理局）
7．加强城乡寄递物流末端共同配送发展。鼓励寄递物流企业在统筹当地商贸、农资、电商等货源的基础上，为农村地区电子商务、农资销售、连锁商超等企业提供共同配送服务。重点鼓励交通运输、邮政快递企业建立企业联盟，整合邮政快递资源，推进站场和配送车辆资源共建共享，建设城乡快递末端综合服务场所，实现城乡末端邮件快递共同配送服务。（责任单位：县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县邮政管理局）
（四）推动城乡寄递物流品牌服务提升。
8．规范城乡寄递物流服务标志标识和信息服务。推广使用有灌南特色的城乡寄递物流服务标志标识。按照“四统一”（统一标识、统一形象、统一设备、统一制度）规范建设，可兼顾融合站点经营企业的个性化需求进行标识，提升城乡寄递物流形象。（责任单位：县邮政管理局）
9．加强城乡寄递物流服务骨干企业培育。支持城乡寄递物流骨干企业加强与电商、邮政、快递、商贸等企业的合作，整合小微农村物流经营户。开展援企稳岗活动，对新就业的城乡寄递物流服务点人员组织职业技能培训，最大限度释放人社政策红利。（责任单位：县人社局、县邮政管理局）
五、实施步骤
（一）试点准备（2023年3—4月）。按照村级快递服务点设置要求，明确镇村两级站点铺设流程，完成张店镇、北陈集镇村级站点运行工作。
（二）全面推广（2023年5—6月）。各镇结合本地区和行业工作实际，研究制定具体实施方案，明确职责任务，细化工作措施，全面部署开展快递进村工作。
（三）常态运营（2023年7—12月）。严格按照村级快递服务网点建设规范运营，对已建成的服务站点进行业务培训、统一监管、统筹派费。
（四）巩固提升（2024—2025年）。各镇要及时总结推广快递进村工作中好的制度措施，梳理典型经验做法，形成一批可复制、可借鉴的经验成果，及时在全县范围内推广，并提炼转化为长效机制，推动全县快递进村工作长期向好。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长，各镇、县有关部门和单位负责同志为成员的全县快递进村工作领导小组，各镇、相关部门要把城乡寄递物流体系建设作为保障和改善民生的重大工程，按照“政策到位、资金到位、责任到位、推进到位”总体要求，认真抓好落实。各镇按照快递服务网点标准要求建设本辖区内的村级快递服务点，确保按时完成目标任务。
（二）强化财政扶持。寄递企业各级应积极向上争取专项资金支持，推动城乡寄递物流网点运营。县财政对镇村两级快递物流服务点加以重点扶持，对代理4家以上快递品牌的镇村级快递代理点给予一定的奖励补贴（县城建成区范围及各镇政府所在地的村级代理点不在奖补范围）。
（三）营造宣传氛围。各镇、各单位要通过电视、广播、网络等载体，大力宣传加强城乡寄递物流体系建设的重要意义和政策措施，引导群众在生产生活中积极融入“电商+”“快递+”的经济新业态，用市场引导农业生产新观念，形成强大的农村市场活力。
（四）建立长效机制。定期召开工作联席会议，建立协调推进机制，通报工作进展情况，及时协调解决存在的问题和困难。各镇、各单位要根据责任分工，认真履职，通力配合，共同推动工作取得实效。
附件：1. 村级寄递物流综合服务站建设任务表
2. 快递进村村级服务点建设任务表
3. 灌南县快递进村村级网点申请表
附件1
村级寄递物流综合服务站建设任务表
序号 | 镇 | 数量（个） | 备注 |
1 | 新安镇 | 4 | |
2 | 堆沟港镇 | 3 | |
3 | 田楼镇 | 2 | |
4 | 三口镇 | 2 | |
5 | 百禄镇 | 2 | |
6 | 李集镇 | 2 | |
7 | 新集镇 | 1 | |
8 | 孟兴庄镇 | 1 | |
9 | 汤沟镇 | 1 | |
10 | 张店镇 | 1 | |
11 | 北陈集镇 | 1 | |
合 计 | 20 | ||
附件2
“快递进村”村级服务点建设任务表
序号 | 镇 | 第一批建设名单 （乡镇填报拟建设村名） | 第二批建设名单 （乡镇填报拟建设村名） | 指导数 |
1 | 新安镇 | 硕项村、尹湖村、刘园村、袁闸村、闸北村、管庄村、大庙村、于圩村 | 新东村、小庙村、公兴村、镇西社区、曹庄社区、苏口村、郝圩村、小园村 | 16 |
2 | 堆沟港镇 | 三队村、四圩村、刘庄村、许圩村、五队村、九队村 | 大塔村、二队村、六队村、八尺村、长流村、刘庄村 | 12 |
3 | 田楼镇 | 合浦村、田楼村、二图村、浦二庄村 | 三庄村、东盘村、大堰村、小海村、新盘村、西盘村、大莽牛村 | 11 |
4 | 三口镇 | 张湾村、三合村、汪圩村、潘老庄村 | 何庄村、后河村、新河村、南华村、成湾村、尧河村、 | 10 |
5 | 百禄镇 | 杨桥村、嵇桥村、大南村、窑湾村、杨罗村 | 曹吴村、周响村、大新村、川新村、项圩村 | 10 |
6 | 新集镇 | 周庄村、徐老庄村、花园村、莞渎村 | 北洋村、碾房村、孙湾村、大元村、塘河村、兴庄村 | 10 |
7 | 李集镇 | 新民村、六塘村、佑东村、八间房村、万圩村、渔涝村 | 老圩村、兴杨村、中心村、和兴村、张庄村、东条河村 | 12 |
8 | 孟兴庄镇 | 头庄村、四新村、李埠村、陆二庄村、倪场村 | 老垛村、西南村、板沟村、沈庄村 | 9 |
9 | 汤沟镇 | 下窑村、葛集村 | 大同村、金星村 | 4 |
10 | 张店镇 | 二庄村、王庄村、老沟村、小圈村、腰庄村 | 5 | |
11 | 北陈集镇 | 三友村、大有村 | 海防村、八庄村 | 4 |
合 计 | 51 | 52 | 103 | |
备注：1.镇区3公里以内不设服务点，村级服务点服务半径为1公里。
附件3
灌南县快递进村村级网点申请表
申请村点名称： 申请时间： 年 月 日
姓名 | 性别 | 出生年月 | |||
民族 | 学历 | 联系电话 | |||
政治面貌 | 身份证号 | ||||
村名称 | 村所属乡镇 | ||||
村点照片
| （需2张照片，包括门头、店内情况） | ||||
推荐原因
| |||||
地理位置及辐射范围综述 | |||||
（企业盖章) 年 月 日 | |||||
抄送：县纪委监委机关，县委各部门，县人大常委会办公室，县政协
办公室，县法院，县检察院，县人武部。
灌南县人民政府办公室 2023年4月28日印发