近日，灌南县人民政府办公室印发了《灌南县产业投资基金设立方案》（以下简称《产业基金方案》）、《灌南县科创人才投资基金设立方案》（以下简称《人才基金方案》），对产业基金、人才基金的设立、运营、退出等工作予以明确。为贯彻执行好《产业基金方案》、《人才基金方案》，现就有关政策解读如下：

一、出台背景

2022年，我县设立了招商产业发展引导基金，基金自成立以来在助力绿色发展、智能制造、科技创新方面发挥了积极作用，但在推动现代化产业体系建设、支持高新技术项目产业化和中小企业孵化方面存在一定的局限性。此外，2024年4月，江苏省人民政府印发了《江苏省政府投资基金管理实施办法》（苏政发〔2024〕39 号），省财政厅出台了政府出资预算管理、资金募集、管理人选择、管理费标准、投资决策、风险管理、退出管理、监督管理、绩效管理等9项配套制度，政策制度对辖区内所有政府投资基金监督全覆盖，延伸至所有出资和投资方均由地方党委政府主导的国有企业资金。为更好地落实省委、省政府政策要求，推进产业创新，支持地方发展，做优做强地方国企等方面作用，县财政局牵头，金灌集团参与，在充分调查研究、借鉴其他县市做法、认真总结经验、广泛听取意见的基础上，新制定了《产业基金方案》、《人才基金方案》，两个方案经县十五届政府第43 次常务会议审议通过后正式印发。

本次的两个基金方案是在2024年12月份审议通过的，早于2025年1月2日发布的《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号），总体上符合《指导意见》中提出的基金定位，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力，主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。

二、主要内容

《产业基金方案》、《人才基金方案》两个基金设立方案主要框架基本相同，各为9个部分，对基金设立背景、总体要求、设立概况、投资方式、规模和领域、运营决策、退出策略、信息披露、投资限制、风险控制和监督等予以明确。主要内容如下：

（一）基金投资领域。产业投资基金重点投向精细化工、钢铁冶金、绿色食品、机械电子、新医药、合成生物、低空经济、商业航天、智慧安防等产业。科创人才投资基金是本次基金方案的创新之处，投资方向为“投早、投小、投未来”，投资阶段以初创期的科创投资（包括天使投资、创业投资）为主，重点为全县人才创业、中小企业创新、高新技术和专精特新企业发展、科技成果转化提供投融资服务。

（二）基金规模。产业投资基金总规模20000 万元，首期出资1000 万元；科创人才投资基金总规模10000 万元，首期出资1000 万元；后期出资根据投资项目实际情况出资。基金有限合伙人（LP）认缴出资99%，基金管理人出资1%（GP）。

本次的两个基金有限合伙人（LP）较2022年设立的招商产业发展引导基金有限合伙人（LP）有较大的变化，原先基金有限合伙人（LP）主要由金灌集团认缴出资，本次的两个基金有限合伙人（LP）由金灌集团、工投公司、腾升公司、化工园区投资公司等县属国有企业认缴出资，后期可引入国家、省、市级产业基金和社会资本入股，主要解决出资责任不匹配的问题。

（三）基金期限。基金存续期为10年，其中投资期6年、退出期4年。

本次的两个基金期限较2022年设立的招商产业发展引导基金期限（7年）有所延长，主要是发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用。

（四）投资方式。直接投资或设立子基金的投资方式，也可同时采用以上两种方式。产业投资基金对单个项目的投资金额不超过基金认缴出资额的20%（含母子基金共同投资），原则上基金在灌南区域内的投资金额不低于本基金实缴总规模的100%；科创人才投资基金对单个项目的投资金额不得超过500 万元（含母子基金共同投资）。

（五）运营决策。基金设投资决策委员会（以下简称“投决会”）由基金管理人负责组建。投决会分为专业委员和资方委员，资方委员由出资方委派，委员共5 名，其中基金管理人推荐3名专业委员，资方推荐委员2名。项目投资决策需由三分之二以上的委员同意方为通过。

本次的两个基金运营决策较2022年设立的招商产业发展引导基金有较大的变化，2名资方委员根据项目情况从出资方（主要是项目所在园区国有企业）委员库中指定，资方（主要是项目所在园区国有企业）还可选聘1名外部专业人员担任出资方委员，其他资方可各派1名观察员。主要解决决策责任不匹配的问题。

（六）基金投资红线。基金不得从事担保、抵押、委托贷款等业务，不得投资二级市场股票、信托产品、保险计划及其他金融衍生品，不得吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆借，不得进行承担无限连带责任的对外投资，不得发行信托或集合理财产品募集资金，不得开展名股实债等变相增加政府债务的业务等。

（七）政策创新尝试。产业投资基金根据容错免责原则，允许存在正常投资亏损，原则上对单个项目的亏损或单个年度亏损，不作为对基金运营情况的负面评价。科创人才投资基金坚持保护改革、鼓励探索、宽容失误、纠正偏差，建立和实行尽职免责容错机制，允许基金出现最高不超过80%的亏损，原则上对单个项目的亏损或单个年度亏损，不作为对基金运营情况的负面评价。财政（国资）部门进行国有资产保值增值考核、审计部门进行国有企业主要负责人经济责任审计时，按照尽职免责原则处理、考核和监督。

原文链接：http://xxgk.guannan.gov.cn/news/show-38233.html